L’an 2 010 s’annon\u00e7ait comme une ann\u00e9e faste. Les Jeux olympiques de Vancouver en f\u00e9vrier et la tenue des sommets du G8 et du G20 en juin \u00e0 Toronto et \u00e0 Muskoka allaient donner au Canada une visibilit\u00e9 internationale sans pr\u00e9c\u00e9dent. L’\u00e9lection au Conseil de s\u00e9curit\u00e9 des Nations unies \u00e0 l’automne viendrait couronner le tout. L’ann\u00e9e finirait en beaut\u00e9, comme elle avait commenc\u00e9. Cependant, la r\u00e9alit\u00e9 n’a pas toujours \u00e9t\u00e9 \u00e0 la hauteur de ces attentes.<\/p>\n
Les Jeux olympiques ont certes \u00e9t\u00e9 une belle r\u00e9ussite. Les athl\u00e8tes canadiens nous ont offert des performances exceptionnelles, et les organisateurs ont su relever tous les d\u00e9fis, notamment ceux d’une m\u00e9t\u00e9o peu coop\u00e9rative. On regrettera que les c\u00e9r\u00e9monies d’ouverture et de cl\u00f4ture n’aient pas mieux refl\u00e9t\u00e9 notre diversit\u00e9 mais aussi notre modernit\u00e9 et nos capacit\u00e9s cr\u00e9atrices. L’image projet\u00e9e a \u00e9t\u00e9 celle d’un pays de nature et de traditions, les incontournables \u00ab moose, mountains and mounties \u00bb, de quoi conforter les observateurs \u00e9trangers dans leur attitude toujours sympathique mais souvent un peu condescendante \u00e0 l’\u00e9gard du Canada. Mais les retomb\u00e9es positives des Jeux olympiques ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9elles sur le plan int\u00e9rieur, un moment de fiert\u00e9 partag\u00e9 par tous les Canadiens.<\/p>\n
Des sommets du G8 et du G20, on peut aussi tirer un bilan tr\u00e8s positif malgr\u00e9 les affrontements d\u00e9plorables entre manifestants et forces de l’ordre. Cette violence, de part et d’autre, fait d\u00e9sormais partie du rituel de tous les sommets et est devenue aussi pr\u00e9visible que le contenu du communiqu\u00e9 final. Pendant plusieurs jours, le Canada a accueilli tous les grands dirigeants politiques et \u00e9conomiques de la plan\u00e8te, ce qui a grandement rehauss\u00e9 sa visibilit\u00e9 internationale. Il s’est trouv\u00e9 sous les feux de la rampe, et ce au moment m\u00eame o\u00f9 le pays se distinguait comme \u00e9tant celui qui avait le mieux travers\u00e9 la crise financi\u00e8re. Une publicit\u00e9 qu’on n’aurait pas pu se payer !<\/p>\n
Quand on y regarde de pr\u00e8s, le v\u00e9ritable bilan des deux sommets reste bien modeste, mais cela tient \u00e0 la nature m\u00eame du G8 et du G20. Les engagements concrets, chiffr\u00e9s, avec un r\u00e9el calendrier de mise en application sont toujours tr\u00e8s rares, et les exhortations \u00e0 une plus grande vertu politique, \u00e9conomique ou financi\u00e8re restent souvent lettre morte. La pr\u00e9sidence canadienne n’a rien \u00e0 se reprocher. Elle a su faire la promotion d’une r\u00e9duction de moiti\u00e9 des d\u00e9ficits budg\u00e9taires d’ici 2013 et de la diminution de l’endettement public \u00e0 partir de 2016. Le premier ministre peut aussi \u00eatre fier d’avoir \u00e9t\u00e9 suivi dans son initiative en faveur de la sant\u00e9 des m\u00e8res et des nouveaux-n\u00e9s ; il doit \u00e9galement \u00eatre plut\u00f4t satisfait d’avoir bloqu\u00e9, avec le concours des pays \u00e9mergents, un projet de taxe bancaire d\u00e9fendu par les Europ\u00e9ens et les Am\u00e9ricains. Il faut sans doute voir l\u00e0 une volont\u00e9 de ne pas p\u00e9naliser les banques canadiennes qui, contrairement \u00e0 d’autres, ont eu un comportement plut\u00f4t exemplaire avant et pendant la crise. Cela dit, on peut peut-\u00eatre aussi y voir l’amorce d’un repositionnement du Canada : un peu moins pr\u00e8s de ses alli\u00e9s traditionnels, un peu plus pr\u00e8s des pays \u00e9mergents.<\/p>\n
L\u2019\u00e9chec du Canada dans sa campagne pour obtenir un si\u00e8ge non permanent au Conseil de s\u00e9curit\u00e9 des Nations unies restera le point noir de l’ann\u00e9e 2010. Comme toujours, les raisons de ce revers sont multiples, mais il serait difficile de pr\u00e9tendre qu’il ne d\u00e9coule pas d’abord d’une politique \u00e9trang\u00e8re qui a \u00e9t\u00e9 souvent indiff\u00e9rente, parfois m\u00eame hostile, aux Nations unies, fait sans pr\u00e9c\u00e9dent dans l’histoire canadienne. En effet, l’engagement en faveur du multilat\u00e9ralisme a toujours \u00e9t\u00e9 un des fondements de notre politique \u00e9trang\u00e8re et ce, sous tous les r\u00e9gimes et \u00e0 toutes les \u00e9poques. L’argument a toujours \u00e9t\u00e9 le m\u00eame : lorsqu’on n’a pas les moyens d’imposer sa loi, il faut essayer de construire un syst\u00e8me de r\u00e8gles internationales qui s’appliquera \u00e0 tous.<\/p>\n
Des sommets du G8 et du G20, on peut aussi tirer un bilan tr\u00e8s positif malgr\u00e9 les affrontements d\u00e9plorables entre manifestants et forces de l\u2019ordre. Cette violence, de part et d\u2019autre, fait d\u00e9sormais partie du rituel de tous les sommets et est devenue aussi pr\u00e9visible que le contenu du communiqu\u00e9 final.<\/p><\/blockquote>\n
Cet \u00e9chec est aussi le r\u00e9sultat d’une politique \u00e9trang\u00e8re qui nous a ali\u00e9n\u00e9 trop de pays : les petites \u00eeles, du Pacifique et d’ailleurs, qui sont menac\u00e9es par le r\u00e9chauffement climatique et qui n’ont gu\u00e8re d’autres moyens de sanctionner les pays qu’ils jugent indiff\u00e9rents \u00e0 leur sort que de leur refuser leur voix lors des \u00e9lections au Conseil de s\u00e9curit\u00e9; les pays musulmans qui reprochent au Canada autant la sympathie qu’il exprime pour Isra\u00ebl que celle qu’il a cess\u00e9 d’exprimer pour les Palestiniens ; les pays africains, enfin, qui s’estiment l\u00e9s\u00e9s par les nouvelles priorit\u00e9s de l’aide canadienne. Le Canada a-t-il \u00e9t\u00e9 battu parce qu’il est attach\u00e9 aux grands principes d\u00e9mocratiques et que les tyrans et les despotes ont droit de vote aux Nations unies, comme certains l’ont avanc\u00e9? Ceux dont c’est l’intime conviction auraient, logiquement, d\u00fb s’opposer \u00e0 ce que le Canada y pose sa candidature. Utiliser cet argument a posteriori, c’est faire injure \u00e0 tous ceux qui ont \u00e9t\u00e9 \u00e9lus. C’est aussi renoncer \u00e0 exercer une influence quelle qu’elle soit au sein de cette institution.<\/p>\n
Malgr\u00e9 l’importance des Jeux olympiques, des sommets du G8 et du G20 et de la d\u00e9faite du Canada au Conseil de s\u00e9curit\u00e9, l’activit\u00e9 diplomatique canadienne en 2010 ne s’est pas r\u00e9sum\u00e9e \u00e0 ces trois \u00e9v\u00e9nements. Si l’on veut en faire un v\u00e9ritable bilan, il faut aussi dresser l’inventaire complet de tout ce qui a plut\u00f4t bien fonctionn\u00e9 et de ce qui, au contraire, peut appara\u00eetre comme un recul, un\u00a0revers ou une erreur d’appr\u00e9ciation. Au chapitre des op\u00e9rations plut\u00f4t r\u00e9ussies, il faut mentionner en premier lieu l’aide d’urgence \u00e0 Ha\u00efti. Le volume, la nature et le d\u00e9ploiement de cette aide ont \u00e9t\u00e9 \u00e0 la hauteur de ce que l’on peut attendre d’un pays comme le Canada, engag\u00e9 depuis longtemps en Ha\u00efti et sensible aux pr\u00e9occupations de la diaspora ha\u00eftienne. Seule ombre au tableau, les retards enregistr\u00e9s dans la mise en \u0153uvre du programme \u00e9largi de r\u00e9unification des familles.<\/p>\n
Quant au dossier afghan, la perspective d’un retrait imminent des troupes canadiennes a sans doute permis une gestion plus apais\u00e9e. La d\u00e9cision toute r\u00e9cente de maintenir une pr\u00e9sence militaire au-del\u00e0 de l’\u00e9t\u00e9 2011, dans un r\u00f4le de formation de l’arm\u00e9e afghane, est une d\u00e9cision l\u00e9gitime qui devra cependant \u00eatre d\u00e9fendue.<\/p>\n
En politique commerciale, Ottawa a poursuivi la n\u00e9gociation d’accords de libre-\u00e9change notamment avec des pays d’Am\u00e9rique latine, voulant en faire une nouvelle priorit\u00e9 de sa politique \u00e9trang\u00e8re. Des progr\u00e8s tr\u00e8s importants, et parfois m\u00eame surprenants, ont aussi \u00e9t\u00e9 accomplis dans la n\u00e9gociation d’un accord global avec l’Union europ\u00e9enne; le projet est particuli\u00e8rement ambitieux et le processus complexe en raison de l’implication active et permanente des gouvernements provinciaux.<\/p>\n
Dans ses relations avec la Chine et l’Inde, Ottawa a r\u00e9ussi \u00e0 rattraper une partie de son retard et de ses erreurs. Il sera important de poursuivre une diplomatie bilat\u00e9rale active en direction de ces deux pays, tout comme du Br\u00e9sil, en \u00e9vitant de se limiter aux seules rencontres pr\u00e9vues et programm\u00e9es dans le cadre du G20. Aucune crise majeure n’est venue compliquer les relations avec les \u00c9tats-Unis. Au contraire, apr\u00e8s le succ\u00e8s du plan concert\u00e9 de sauvetage de l’industrie automobile, le gouvernement a aussi r\u00e9ussi \u00e0 mitiger les effets n\u00e9gatifs du Buy American Act. Il devra maintenant s’employer \u00e0 courtiser les nouveaux venus au S\u00e9nat et \u00e0 la Chambre des repr\u00e9sentants. La d\u00e9fense des int\u00e9r\u00eats du Canada passe toujours par la fr\u00e9quentation assidue des l\u00e9gislateurs am\u00e9ricains.<\/p>\n
Le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral a aussi su garder l’Arctique sur son \u00e9cran radar. On pourrait cependant lui reprocher d’avoir une approche trop exclusivement ax\u00e9e sur la protection de la souverainet\u00e9. Le potentiel de coop\u00e9ration avec les autres \u00c9tats riverains est encore sous-exploit\u00e9. La poursuite de projets communs serait pourtant le meilleur moyen de cr\u00e9er un contexte favorable \u00e0 la solution des probl\u00e8mes de souverainet\u00e9.<\/p>\n
La gestion des relations avec l’Afrique a \u00e9t\u00e9 nettement moins r\u00e9ussie. Le Canada, tout en maintenant son niveau d’aide aux pays africains et en atteignant les objectifs globaux qu’il s’\u00e9tait fix\u00e9s, a quand m\u00eame donn\u00e9 \u00e0 ces pays l’impression qu’il leur tournait le dos, et ce au moment m\u00eame o\u00f9 la Chine, beaucoup moins bien implant\u00e9e en Afrique que le Canada, d\u00e9couvre le continent et y investit massivement.<\/p>\n
Plus probl\u00e9matique encore a \u00e9t\u00e9 la gestion des relations avec les pays du Moyen-Orient. Il est difficile de comprendre pourquoi Ottawa consid\u00e8re qu’un soutien ind\u00e9fectible \u00e0 Isra\u00ebl lui interdit de formuler la moindre critique \u00e0 l’\u00e9gard de l’\u00c9tat h\u00e9breu. Tous les autres pays amis d’Isra\u00ebl, \u00e0 commencer par les \u00c9tats-Unis, ne s’en privent pas et le font en esp\u00e9rant contribuer ainsi \u00e0 \u00e9tablir une paix durable dans la r\u00e9gion. Il est tout aussi difficile de comprendre pourquoi il se montre toujours r\u00e9ticent \u00e0 manifester la moindre sympathie pour le sort des Palestiniens, ceux de Gaza ou d’ailleurs. Cette apparente incapacit\u00e9 \u00e0 faire la part des choses nous disqualifie comme interlocuteur au Moyen-Orient.<\/p>\n
Enfin, le dossier le plus troublant de 2010 est incontestablement celui d’Omar Khadr. Ce jeune ressortissant canadien a \u00e9t\u00e9 litt\u00e9ralement abandonn\u00e9 \u00e0 un syst\u00e8me de justice d\u00e9nonc\u00e9 par nos propres tribunaux et par tous les pays alli\u00e9s du Canada, y compris par le pr\u00e9sident des \u00c9tats-Unis, d\u00e9sireux depuis son \u00e9lection de fermer ce lieu de non-droit qu’est Guant\u00e1namo. L’acharnement du gouvernement canadien \u00e0 pr\u00e9tendre que ce dossier ne le concerne pas a, l\u00e0 encore, quelque chose d’incompr\u00e9hensible.<\/p>\n
Par-del\u00e0 les enjeux sp\u00e9cifiques \u00e9voqu\u00e9s jusqu’ici, il existe dans la politique \u00e9trang\u00e8re canadienne actuelle des tendances qui sont autant de sujets de pr\u00e9occupation. Il y a d’abord une propension \u00e0 traiter avec une certaine d\u00e9sinvolture les obligations internationales que le Canada a contract\u00e9es. Ce fut le cas du Protocole de Kyoto. Le gouvernement actuel a raison d’affirmer que ceux qui l’ont sign\u00e9 et ratifi\u00e9 savaient pertinemment que le Canada ne serait pas en mesure d’honorer ses engagements, mais la mauvaise foi des uns n’excuse pas l’inertie des autres. Et que dire de la Convention contre la torture qui interdit de transf\u00e9rer des prisonniers s’il y a un risque qu’ils soient tortur\u00e9s, ou du protocole relatif aux enfants-soldats qui aurait d\u00fb inspirer le gouvernement dans sa gestion du dossier Omar Khadr? Qu’un pays comme le Canada prenne des libert\u00e9s par rapport aux engagements qui sont les siens ne peut qu’encourager d’autres, moins scrupuleux, \u00e0 en faire autant. Le risque est de voir \u00e0 terme se \u00ab d\u00e9tricoter \u00bb un syst\u00e8me de valeurs et de principes que le Canada a pourtant largement contribu\u00e9 \u00e0 \u00e9difier.<\/p>\n
Il y a aussi une tendance \u00e0 nous marginaliser nous-m\u00eames dans certaines enceintes. Nous avons d\u00e9j\u00e0 \u00e9voqu\u00e9 le cas des Nations unies. Il existe h\u00e9las d’autres exemples. Le Canada a toujours \u00e9t\u00e9 un joueur important dans le domaine de la politique commerciale internationale, mais aujourd’hui, dans un forum comme l’Organisation mondiale du commerce, il est per\u00e7u comme faisant partie du probl\u00e8me plut\u00f4t que de la solution, et il est souvent exclu des groupes restreints de n\u00e9gociation. Dans les n\u00e9gociations sur l’environnement o\u00f9 le Canada a toujours jou\u00e9 un r\u00f4le de premier plan, il est d\u00e9sormais sur le banc des rempla\u00e7ants. Il serait pr\u00e9f\u00e9rable de militer activement pour une alternative \u00e0 Kyoto, plut\u00f4t que de se replier sur soi et d’attendre, avant de d\u00e9finir notre politique, que les Am\u00e9ricains aient d\u00e9cid\u00e9 de la leur.<\/p>\n
Autre tendance, celle qui consiste \u00e0 juger que ce qui a cours au Canada n’est pas n\u00e9cessairement souhaitable \u00e0 l’\u00e9tranger et, \u00e0 l’inverse, que ce que l’on fait \u00e0 l’\u00e9tranger n’a pas n\u00e9cessairement de pertinence ici. Exemple : l’acc\u00e8s \u00e0 la contraception ou \u00e0 l’avortement, des services dispens\u00e9s au Canada mais absents du projet international sur la sant\u00e9 des m\u00e8res. Ou alors : la peine de mort abolie au Canada mais que, ailleurs, on laisse s’appliquer \u00e0 des ressortissants canadiens, sans mot dire. Et encore : les enfants-soldats qu’on r\u00e9habilite ailleurs mais qu’on ne rapatrie m\u00eame pas ici quand il s’agit d’un des n\u00f4tres. Tout cela donne, au mieux, l’impression qu’il existe deux standards. Au pire, cela ressemble \u00e0 un moyen, \u00e0 bien peu de frais, de donner des gages \u00e0 un \u00e9lectorat ultraconservateur.<\/p>\n
\u00c0 d\u00e9plorer aussi l’opacit\u00e9 entourant des dossiers comme celui des prisonniers afghans, ou celui des contributions canadiennes \u00e0 l’Organisation des Nations unies pour les r\u00e9fugi\u00e9s palestiniens, ou encore celui des n\u00e9gociations avec les autorit\u00e9s am\u00e9ricaines en vue du transfert au Canada d’Omar Khadr. \u00c0 regretter enfin une tendance \u00e0 vouloir imposer aux organisations de la soci\u00e9t\u00e9 civile qui souhaitent obtenir un financement public non seulement des crit\u00e8res de comp\u00e9tence, d’efficacit\u00e9 et d’int\u00e9grit\u00e9 mais aussi de convergence avec la politique gouvernementale. Ce faisant, on porte atteinte \u00e0 ce qui fait la sp\u00e9cificit\u00e9 m\u00eame des organisations non gouvernementales, et on limite leur capacit\u00e9 \u00e0 jouer le r\u00f4le qui est le leur.<\/p>\n
Aujourd’hui, le Canada projette l’image d’un joueur plut\u00f4t r\u00e9ticent sur la sc\u00e8ne internationale. Les initiatives sont rares et, en dehors des sommets, les visites de haut niveau relativement peu nombreuses. Ottawa donne parfois l’impression d’\u00eatre un participant forc\u00e9 et contraint aux r\u00e9unions des organisations internationales dont le Canada est membre. Notre marginalisation croissante semble, par ailleurs, n’inspirer aucune strat\u00e9gie de combat pour reconqu\u00e9rir notre place dans le monde.<\/p>\n
Et si tout cela \u00e9tait voulu? Et si le gouvernement avait fait le choix d’une forme d’isolationnisme? Plusieurs aspects de sa politique \u00e9trang\u00e8re deviennent tout \u00e0 coup moins incompr\u00e9hensibles. Lorsque, en effet, on ne veut pas peser dans les affaires du monde et si, de plus, on est convaincu de ne pas avoir les moyens d’exercer une influence r\u00e9elle, alors on peut tr\u00e8s bien faire les choix qui ont \u00e9t\u00e9 faits. Aux Canadiens de dire si ces choix sont les leurs.<\/p>\n
Photo :\u00a0Osugi \/ Shutterstock<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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