La strat\u00e9gie des pays europ\u00e9ens a toujours \u00e9t\u00e9 de maximiser leur repr\u00e9sentation au sein des institutions de coop\u00e9ration internationale. D\u00e9j\u00e0 en 1975, au moment de la cr\u00e9ation de ce qui devait \u00eatre \u00e0 l’origine un G5, le groupe des cinq pays les plus industrialis\u00e9s (Allemagne, France, Royaume-Uni, Japon et \u00c9tats-Unis), ils ont r\u00e9ussi \u00e0 imposer \u00e0 la derni\u00e8re minute la pr\u00e9sence de l’Italie. L’ann\u00e9e suivante, les \u00c9tats-Unis imposaient le Canada pour faire contrepoids \u00e0 cette surrepr\u00e9sentation de l’Europe, et c’est ainsi qu’est n\u00e9 le G7.<\/p>\n
L’Espagne et les Pays-Bas ne faisaient pas partie du groupe lorsque les ministres des Finances du G20 ont tenu leur r\u00e9union inaugurale en 1999. Ils ont cri\u00e9 \u00e0 l’injustice, mais en vain. Fin 2008, ils prenaient leur revanche. Lorsque les chefs d’\u00c9tat et de gouvernement du G20 se sont rencontr\u00e9s pour la premi\u00e8re fois, \u00e0 Washington, ces deux pays ont r\u00e9ussi \u00e0 forcer la porte. La Pologne, elle qui avait la m\u00eame ambition, est rest\u00e9e sur le palier.<\/p>\n
Au fil des ann\u00e9es, les pays europ\u00e9ens sont parvenus aussi \u00e0 imposer aux r\u00e9unions internationales des repr\u00e9sentants du Conseil europ\u00e9en et de la Commission europ\u00e9enne. Invoquant les avanc\u00e9es de la construction europ\u00e9enne et les comp\u00e9tences exclusives de la Commission dans certains domaines, ils ont toujours r\u00e9clam\u00e9 la pr\u00e9sence de ces repr\u00e9sentants de l’Union europ\u00e9enne, sans jamais envisager de s’effacer devant eux. Ils se sont montr\u00e9s sourds aux critiques de ceux qui estimaient que, de deux choses l’une, ou l’Europe existe et elle doit parler au nom de tous, ou elle n’existe pas et elle n’a pas \u00e0 \u00eatre repr\u00e9sent\u00e9e. Les Europ\u00e9ens ont toujours consid\u00e9r\u00e9 que leur situation particuli\u00e8re les autorisait \u00e0 jouer sur les deux tableaux. Ils ont g\u00e9n\u00e9ralement eu gain de cause et ne se sont jamais souci\u00e9s de l’agacement que cela pouvait g\u00e9n\u00e9rer.<\/p>\n
L’\u00e9volution actuelle au sein du G8 et du G20 est-elle en train de leur enseigner que le degr\u00e9 d’influence qu’on exerce n’est pas n\u00e9cessairement li\u00e9 au nombre de chaises qu’on occupe autour de la table? Quelles sont aujourd’hui les intentions des Europ\u00e9ens au sein de ces institutions? Quels sont leurs objectifs et ont-ils des chances de les atteindre?<\/p>\n
Au sein du G7 puis du G8, l’objectif des Europ\u00e9ens a toujours \u00e9t\u00e9 double : pouvoir se compter, \u00e0 plusieurs, parmi les grands et d\u00e9velopper avec les \u00c9tats-Unis une relation plus \u00e9quilibr\u00e9e. Le poids \u00e9conomique de l’Europe \u00e9tant d’abord sensiblement le m\u00eame que celui des \u00c9tats-Unis puis assez rapidement sup\u00e9rieur \u00e0 ce dernier, les Europ\u00e9ens esp\u00e9raient, au sein d’un forum \u00e0 caract\u00e8re d’abord \u00e9conomique, pouvoir traiter d’\u00e9gal \u00e0 \u00e9gal avec les \u00c9tats-Unis, chose difficilement envisageable au sein d’institutions plus politiques comme l’OTAN ou le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 des Nations unies. Ils n’ont jamais pleinement compris que, m\u00eame dans un forum \u00e9conomique, une addition de moyennes puissances europ\u00e9ennes ne faisait pas automatiquement une grande Europe.<\/p>\n
Aujourd’hui, les leaders europ\u00e9ens du G8 restent attach\u00e9s \u00e0 l’institution parce que ce club demeure le plus exclusif, parce qu’il leur donne, \u00e0 tour de r\u00f4le, une visibilit\u00e9 au plan international qui a toujours des retomb\u00e9es int\u00e9ressantes au plan int\u00e9rieur, et parce que ce forum permet un engagement constructif avec la Russie, point particuli\u00e8rement important pour un pays comme l’Allemagne.<\/p>\n
Cela dit, peu de citoyens europ\u00e9ens croient \u00e0 l’importance et \u00e0 l’avenir du G8 ; les opinions publiques sont m\u00eame, dans l’ensemble, plut\u00f4t hostiles \u00e0 ce \u00abclub de riches\u00bb. Bien que ceux qui descendent dans la rue pour le dire, parfois violemment, restent relativement peu nombreux, le cynisme \u00e0 l’\u00e9gard du G8 est grand. Ces r\u00e9unions o\u00f9 tout est orchestr\u00e9 \u00e0 l’avance, o\u00f9 le c\u00f4t\u00e9 informel et spontan\u00e9 a disparu depuis longtemps, o\u00f9 chacun cherche surtout \u00e0 \u00eatre confort\u00e9 dans ses propres choix et \u00e0 se rassurer sur sa propre importance projettent une image surann\u00e9e, d\u00e9phas\u00e9e par rapport au monde actuel.<\/p>\n
Le manque de cr\u00e9dibilit\u00e9 du G8 tient \u00e9videmment \u00e0 sa faible repr\u00e9sentativit\u00e9. Depuis des ann\u00e9es, cette institution pr\u00e9tend r\u00e9unir les grandes puissances \u00e9conomiques de la plan\u00e8te et se contente d’inviter chaque ann\u00e9e une poign\u00e9e de\u00a0pays \u00e9mergents \u00e0 participer \u00e0 une partie de ses d\u00e9lib\u00e9rations. Si on estime utile et n\u00e9cessaire de r\u00e9unir les grandes puissances \u00e9conomiques, autant r\u00e9unir toutes celles qui comptent. L’existence m\u00eame d’un G8 ne pouvait qu’entra\u00eener \u00e0 terme la cr\u00e9ation d’un G20. La crise \u00e9conomique \u00e0 la fin 2008 n’a fait que pr\u00e9cipiter une \u00e9volution in\u00e9luctable.<\/p>\n
Le manque de cr\u00e9dibilit\u00e9 du G8 tient aussi \u00e0 la faiblesse de son bilan. Pens\u00e9 comme un lieu de concertation et de coordination des politiques, le G8 est souvent rest\u00e9 en de\u00e7\u00e0 des espoirs qui avaient \u00e9t\u00e9 mis en lui. Le communiqu\u00e9 final d’un sommet du G8 se lit trop souvent comme une liste de v\u0153ux pieux. Les vrais plans d’action ont toujours \u00e9t\u00e9 rares mais, \u00e0 l’occasion, des objectifs chiffr\u00e9s ont eu un effet mobilisateur, \u00e0 preuve les engagements pris de doubler l’aide \u00e0 l’Afrique.<\/p>\n
Le G8 survivra-t-il \u00e0 la cr\u00e9ation du G20? Certains consid\u00e8rent que la cr\u00e9ation du G20 pourrait permettre au G8 de se recentrer sur des objectifs plus politiques, mais il faudrait alors que les pays membres retrouvent un r\u00e9el int\u00e9r\u00eat \u00e0 se fr\u00e9quenter et \u00e0 se rapprocher les uns des autres. Or la seule chose qu’ils semblent partager pour l’instant, c’est une fascination commune pour les pays \u00e9mergents. C’est \u00e0 qui construira le plus rapidement la relation la plus \u00e9troite et la plus rentable avec la Chine, l’Inde ou le Br\u00e9sil ! Malgr\u00e9 la pr\u00e9sence en son sein du Japon et de la Russie, les vicissitudes actuelles du G8 sont surtout le reflet du rel\u00e2chement du lien transatlantique et de la perte d’influence du monde occidental.<\/p>\n
Les pays europ\u00e9ens ont accueilli avec enthousiasme la cr\u00e9ation d’un G20 r\u00e9unissant des chefs d’\u00c9tat et de gouvernement. Ils sont m\u00eame convaincus, en partie avec raison, d’avoir \u00e9t\u00e9 \u00e0 l’origine de cette initiative. D\u00e9j\u00e0 au sommet du G8 \u00e0 Heiligendamm, la chanceli\u00e8re Angela Merkel avait voulu lancer un signal tr\u00e8s fort en direction des pays \u00e9mergents. Le pr\u00e9sident fran\u00e7ais, lui, revendique carr\u00e9ment la paternit\u00e9 du G20. A posteriori, une bonne id\u00e9e n’est jamais \u00e0 court de g\u00e9niteurs.<\/p>\n
Les opinions publiques sont m\u00eame, dans l\u2019ensemble, plut\u00f4t hostiles \u00e0 ce \u00ab club de riches \u00bb. Bien que ceux qui descendent dans la rue pour le dire, parfois violemment, restent relativement peu nombreux, le cynisme \u00e0 l\u2019\u00e9gard du G8 est grand. Ces r\u00e9unions o\u00f9 tout est orchestr\u00e9 \u00e0 l\u2019avance, o\u00f9 le c\u00f4t\u00e9 informel et spontan\u00e9 a disparu depuis longtemps, o\u00f9 chacun cherche\u00a0surtout \u00e0 \u00eatre confort\u00e9 dans ses\u00a0propres choix et \u00e0 se rassurer sur sa\u00a0propre importance projettent une\u00a0image surann\u00e9e, d\u00e9phas\u00e9e par rapport au monde actuel.<\/p><\/blockquote>\n
Au G20 comme ailleurs, les objectifs des Europ\u00e9ens sont complexes. Ils souhaitent bien su\u00cc\u201ar un forum ouvert aux nouvelles puissances \u00e9conomiques, mais ils sont heureux aussi de voir la puissance des \u00c9tats-Unis ainsi relativis\u00e9e. Ils estiment qu’un monde \u00ab multipolaire \u00bb r\u00e9pond mieux \u00e0 leurs int\u00e9r\u00eats. Ils sont peut-\u00eatre heureux aussi d’offrir aux pays \u00e9mergents au sein d’un G20 une place qu’ils ne r\u00e9ussissent pas \u00e0 leur accorder au Conseil de s\u00e9curit\u00e9. En effet, si l’Europe, au lieu de r\u00e9clamer un si\u00e8ge permanent de plus pour l’Allemagne voire pour l’Italie, envisageait de remplacer la France et le Royaume-Uni par un seul si\u00e8ge permanent, il serait peut-\u00eatre plus ais\u00e9 de trouver un compromis \u00e0 l’\u00e9chelle du globe. Autant esp\u00e9rer le retour des beaux jours !<\/p>\n
Au d\u00e9part, les Europ\u00e9ens, surtout la France et l’Allemagne, ont plac\u00e9 la barre tr\u00e8s haut pour le G20.<\/p>\n
Angela Merkel r\u00eavait de changements majeurs dans la r\u00e9glementation et le fonctionnement des banques et autres institutions financi\u00e8res. Selon la chanceli\u00e8re allemande, celles-ci ne devaient jamais plus \u00eatre en mesure de prendre les \u00c9tats en otage comme elles l’ont fait au plus fort de la crise.<\/p>\n
Nicolas Sarkozy, de son c\u00f4t\u00e9, n’esp\u00e9rait rien de moins que de \u00ab refonder le capitalisme \u00bb et soutenait avec conviction qu’il fallait sauver le capitalisme de ses propres exc\u00e8s.<\/p>\n
La position du Royaume-Uni, il est important de le rappeler, \u00e9tait assez diff\u00e9rente, comme toujours beaucoup plus pragmatique. Vu de Londres, l’objectif \u00e9tait de laisser passer la temp\u00eate et de voir quelle partie de l’\u00e9difice pouvait \u00eatre sauvegard\u00e9e, en esp\u00e9rant que, pour l’essentiel, la construction resterait intacte. La suite des \u00e9v\u00e9nements tendrait \u00e0 valider cette analyse. La City et Wall Street semblent avoir eu vite fait de renouer avec leurs pratiques, m\u00eame celles jug\u00e9es les plus dommageables.<\/p>\n
Il est encore beaucoup trop t\u00f4t pour \u00e9valuer la performance du G20. On ne peut pas esp\u00e9rer du jour au lendemain \u00e9liminer les paradis fiscaux, obliger les banques \u00e0 augmenter leurs fonds propres, taxer beaucoup plus fortement leurs profits et leurs actifs, leur interdire les produits trop sp\u00e9culatifs, r\u00e9duire radicalement la taille des bonis vers\u00e9s \u00e0 leurs dirigeants et \u00e0 leurs courtiers.<\/p>\n
Sur tous ces points, les progr\u00e8s \u00e0 ce jour sont tr\u00e8s modestes. Les banques manifestent peu d’empressement \u00e0 se r\u00e9former, et dans plusieurs pays du G20, les pressions exerc\u00e9es par les \u00c9tats sont assez limit\u00e9es. Les pays \u00e9mergents se sentent peu concern\u00e9s par ce plan de r\u00e9forme, et un pays comme le Canada consid\u00e8re\u00a0que ses banques ont toujours eu un comportement exemplaire et n’ont donc\u00a0pas \u00e0 \u00eatre p\u00e9nalis\u00e9es. Le r\u00e9sident Obama quant \u00e0 lui cherche bien \u00e0 faire\u00a0voter une nouvelle l\u00e9gislation bancaire, mais la route sera longue et difficile. Le seul gagnant \u00e0 ce jour semble \u00eatre le FMI qui s’est enrichi de 100 milliards de dollars et s’est vu confier un nouveau droit de regard et d’intervention dans les budgets des nations.<\/p>\n
Fran\u00e7ais et Allemands sont contraints de revoir leurs ambitions \u00e0 la baisse. Le proc\u00e8s du capitalisme financier n\u2019aura pas lieu. Leur croisade en faveur d\u2019un capitalisme au service des entrepreneurs, plut\u00f4t qu\u2019\u00e0 celui des sp\u00e9culateurs, et d\u2019une \u00e9conomie de march\u00e9 anim\u00e9e d\u2019une conscience sociale semble mal engag\u00e9e. Le fait que pour l\u2019heure les Europ\u00e9ens n\u2019aient pas eu gain de cause ne signifie pas qu\u2019ils aient tort sur le fond. Seul l\u2019avenir dira s\u2019il \u00e9tait sage de remettre le couvercle sur la marmite du capitalisme financier comme on l\u2019a fait.<\/p><\/blockquote>\n
M\u00eame s’il est trop t\u00f4t pour porter quelque jugement que ce soit sur le G20, force est de constater que le bilan des sommets de Washington, de Londres et de Pittsburgh reste bien modeste. Les engagements clairs ont \u00e9t\u00e9 assez peu nombreux, et m\u00eame ceux-l\u00e0 ont rarement \u00e9t\u00e9 suivis d’effets. La seule exception : les plans de relance pour sortir de la crise. Les plus r\u00e9ticents, comme l’Allemagne, ont finalement \u00e9t\u00e9 convaincus de s’engager dans cette voie. On regrettera peut-\u00eatre un jour d’avoir ainsi r\u00e9gl\u00e9 une crise des finances priv\u00e9es par une augmentation quasi illimit\u00e9e des dettes de l’\u00c9tat. On s’interroge d\u00e9j\u00e0 dans bien des capitales europ\u00e9ennes, et pas seulement \u00e0 Ath\u00e8nes ou \u00e0 Lisbonne, mais \u00e9galement \u00e0 Londres !<\/p>\n
Au sein du G20, les quelques id\u00e9es novatrices comme celle d’une taxe Tobin revue et corrig\u00e9e, celle d’un tribunal \u00e9conomique et financier international ou celle d’une nationalisation m\u00eame partielle des banques ont toutes \u00e9t\u00e9 enterr\u00e9es avant m\u00eame d’avoir \u00e9t\u00e9 consid\u00e9r\u00e9es. Les toutes derni\u00e8res propositions relatives \u00e0 la taxation des banques, inspir\u00e9es par les Europ\u00e9ens et d\u00e9fendues avec vigueur par le patron du FMI, n’ont fait l’objet d’aucun accord \u00e0 la r\u00e9union des ministres des Finances tenue fin avril. La pr\u00e9sidence canadienne n’a d’ailleurs pas cherch\u00e9 \u00e0 construire un quelconque consensus autour de ces propositions. Elle a pr\u00e9f\u00e9r\u00e9 inviter les membres du G20 \u00e0 s’inspirer du Canada en mati\u00e8re de l\u00e9gislation bancaire. Il en sera vraisemblablement de m\u00eame lors du prochain sommet qui se tiendra au Canada en juin.<\/p>\n
Fran\u00e7ais et Allemands sont contraints de revoir leurs ambitions \u00e0 la baisse. Le proc\u00e8s du capitalisme financier n’aura pas lieu. Leur croisade en faveur d’un capitalisme au service des entrepreneurs, plut\u00f4t qu’\u00e0 celui des sp\u00e9culateurs, et d’une \u00e9conomie de march\u00e9 anim\u00e9e d’une conscience sociale semble mal engag\u00e9e. Le fait que pour l’heure les Europ\u00e9ens n’aient pas eu gain de cause ne signifie pas qu’ils aient tort sur le fond. Seul l’avenir dira s’il \u00e9tait sage de remettre le couvercle sur la marmite du capitalisme financier comme on l’a fait. D’aucuns s’en pr\u00e9occupent, \u00e0 commencer par le pr\u00e9sident des \u00c9tats-Unis.<\/p>\n
La dure le\u00e7on pour l’Europe, c’est de constater combien son influence est limit\u00e9e.<\/p>\n
Si tant est qu’elle existe, cette influence est marginale. Le sommet de l’environnement \u00e0 Copenhague en a donn\u00e9 une bien triste illustration. Alors que les pays europ\u00e9ens sont les plus avanc\u00e9s en mati\u00e8re de protection de l’environnement, en raison de leurs pratiques comme en raison de leurs technologies, ils ont \u00e9t\u00e9 incapables de peser sur le processus de n\u00e9gociation.<\/p>\n
Apr\u00e8s avoir pr\u00e9tendu, un peu sottement, qu’ils arriveraient \u00e0 contraindre les autres \u00e0 la vertu (\u00ab\u00a0we will shame them into action<\/em>\u00a0\u00bb), ils se sont r\u00e9v\u00e9l\u00e9s incapables de proposer quoi que ce soit pour sortir de l’impasse lorsqu’elle est devenue manifeste. Pire, quand une sorte de compromis\u00a0a minima<\/em>\u00a0a \u00e9t\u00e9 \u00e9labor\u00e9 par les \u00c9tats-Unis, la Chine, le Br\u00e9sil, l’Inde et quelques autres, les Europ\u00e9ens n’\u00e9taient m\u00eame pas l\u00e0. La preuve qu’un G20 peut se transformer rapidement en G3, G4 ou G5. On arrive ainsi plus facilement \u00e0 s’entendre sur ce que l’on fera, et plus facilement encore sur ce que l’on ne fera pas.<\/p>\n
La cr\u00e9ation du G20 ne permet pas de masquer les faiblesses de l’Europe. Elle sert plut\u00f4t de r\u00e9v\u00e9lateur. L’incapacit\u00e9 de l’Europe \u00e0 parler d’une seule voix la mine aux yeux de ses partenaires. L’Europe n’est pas en panne ; elle est en train de se d\u00e9faire, de se \u00ab d\u00e9tricoter \u00bb. Les divergences entre Europ\u00e9ens sont de plus en plus \u00e9videntes. On l’a vu \u00e0 propos de la nature et de l’importance des plans de relance. On le voit dans les discussions sur la r\u00e9ponse \u00e0 apporter \u00e0 la crise grecque. L’Allemagne a d\u00e9cid\u00e9 de se comporter comme tout le monde et de faire passer ses int\u00e9r\u00eats nationaux avant ceux de l’Europe. La France se permet de le lui reprocher. Elle lui reproche m\u00eame de trop exporter…<\/p>\n
L’euroscepticisme, autrefois confin\u00e9 aux \u00celes britanniques, s’est r\u00e9pandu sur le continent et y a pris des formes multiples et vari\u00e9es. Les livres d’histoire retiendront peut-\u00eatre que le non fran\u00e7ais au Trait\u00e9 constitutionnel europ\u00e9en a \u00e9t\u00e9 le premier signe majeur de cette contagion. Au moment o\u00f9 l’Europe se devait de passer \u00e0 la vitesse sup\u00e9rieure pour esp\u00e9rer peser dans les affaires du monde, elle a choisi plut\u00f4t de r\u00e9trograder.<\/p>\n
On dit que c’est dans les moments de crise que l’Europe se ressaisit et r\u00e9alise ses plus grandes avanc\u00e9es. Il est grand temps de le montrer.<\/p>\n
Photo: Shutterstock<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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