Les perspectives ouvertes par le chantier de la reconstruction constituent pour le Canada, fort de cet engagement pass\u00e9, une sorte de \u00ab retour sur investissements \u00bb. Si l\u2019on excepte l\u2019Afghanistan, pour encore\u00a0quelque temps du moins, Ha\u00efti est\u00a0l’un des rares dossiers internationaux\u00a0o\u00f9 la diplomatie canadienne peut pr\u00e9tendre exercer un leadership r\u00e9el. Alors que l\u2019int\u00e9r\u00eat du monde pour la \u00ab perle des Antilles \u00bb n\u2019a jamais sembl\u00e9 aussi grand, la capacit\u00e9 du Canada \u00e0 agir comme mobilisateur de la communaut\u00e9 internationale devra constituer le premier pilier de sa strat\u00e9gie en Ha\u00efti, en m\u00eame temps que le garant de son influence.<\/p><\/blockquote>\n
Si \u2014 de l’aveu m\u00eame de ceux qui y ont pris part \u2014 tout fut loin d’\u00eatre parfait, force est d’admettre que le plan mis en place par le Canada a \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9 de mani\u00e8re plut\u00f4t satisfaisante. L’approche pangouvernementale \u2014 engageant notamment les minist\u00e8res des Affaires \u00e9trang\u00e8res et de la D\u00e9fense ainsi que l’ACDI \u2014 a montr\u00e9, dans ce cas, qu’elle pouvait \u00eatre efficace. Et les moyens utilis\u00e9s, relativement nouveaux, ont aussi fait la diff\u00e9rence. L’acquisition par la D\u00e9fense en 2007 et 2008 d’avions de transport strat\u00e9gique C-17 ou la cr\u00e9ation en 2004 d’une structure de l’ACDI centralisant des stocks de fournitures d’urgence ont permis le d\u00e9ploiement rapide et efficace des efforts canadiens.<\/p>\n
Cruciales, ces innovations rappellent enfin l’importance du politique, \u00e0 qui incombe le choix des orientations strat\u00e9giques et l’octroi des budgets qui y sont associ\u00e9s. Au-del\u00e0 de ces investissements structurels, le Canada s’\u00e9tait donn\u00e9, depuis plusieurs ann\u00e9es, les moyens diplomatiques, financiers et humains de sa pr\u00e9sence en Ha\u00efti.<\/p>\n
\u00abL’engagement du Canada en Ha\u00efti a \u00e9t\u00e9, et demeurera, un \u00e9l\u00e9ment central de sa politique \u00e9trang\u00e8re \u00bb, a d\u00e9clar\u00e9 le ministre canadien des Affaires \u00e9trang\u00e8res, Lawrence Cannon, en ouverture de la Conf\u00e9rence de Montr\u00e9al. Si le gouvernement conservateur, en proie aux critiques croissantes \u00e0 la suite des all\u00e9gations de torture en Afghanistan, de la prorogation de la Chambre des communes et de ses dispositions en mati\u00e8re de changements climatiques, a certes profit\u00e9 de l’occasion pour s’offrir un peu de r\u00e9pit sur la sc\u00e8ne int\u00e9rieure, il serait injuste de r\u00e9duire son action \u00e0 une entreprise de marketing politique. Il a d’abord consenti \u00e0 mettre la main au portefeuille pour venir en aide \u00e0 Ha\u00efti. Et, surtout, en multipliant les interventions diplomatiques, le premier ministre et son cabinet ont donn\u00e9 le ton et confirm\u00e9 que le Canada avait l’intention de jouer un r\u00f4le dans la reconstruction d’Ha\u00efti.<\/p>\n
Si les relations entre les deux pays remontent officiellement \u00e0 plus d’un demi-si\u00e8cle, avec comme fils conducteurs la pr\u00e9sence de la communaut\u00e9 ha\u00eftienne au Qu\u00e9bec et celle des organisations de d\u00e9veloppement canadiennes en Ha\u00efti, l’engagement du Canada a pris de l’ampleur avec la chute du pr\u00e9sident Aristide en 2004. Depuis lors, Ottawa a investi sur le plan tant politique que financier dans le pays.<\/p>\n
Le Canada a d’abord \u0153uvr\u00e9, au sein des Nations Unies et \u00e0 l’Organisation des \u00c9tats am\u00e9ricains (OEA), pour que le dossier ha\u00eftien devienne une priorit\u00e9 internationale, en particulier au Conseil de s\u00e9curit\u00e9. Son engagement s’est \u00e9galement traduit sur le plan des ressources humaines, avec du personnel civil international pr\u00e9sent au sein de la MINUSTAH, et dans plusieurs agences gouvernementales et non gouvernementales pr\u00e9sentes en sol ha\u00eftien. Sur le plan des ressources financi\u00e8res, avec une aide bilat\u00e9rale annonc\u00e9e de pr\u00e8s de 555 millions de dollars pour la p\u00e9riode 2006-2011, le Canada \u00e9tait, avant le s\u00e9isme, le second donateur bilat\u00e9ral apr\u00e8s les \u00c9tats-Unis.<\/p>\n
Les perspectives ouvertes par le chantier de la reconstruction constituent pour le Canada, fort de cet engagement pass\u00e9, une sorte de \u00ab retour sur investissements \u00bb. Si l’on excepte l’Afghanistan, pour encore quelque temps du moins, Ha\u00efti est l’un des rares dossiers internationaux o\u00f9 la diplomatie canadienne peut pr\u00e9tendre exercer un leadership r\u00e9el. Alors que l’int\u00e9r\u00eat du monde pour la \u00ab perle des Antilles \u00bb n’a jamais sembl\u00e9 aussi grand, la capacit\u00e9 du Canada \u00e0 agir comme mobilisateur de la communaut\u00e9 internationale devra constituer le premier pilier de sa strat\u00e9gie en Ha\u00efti, en m\u00eame temps que le garant de son influence. En tant que \u00ab priorit\u00e9 comme voisin des Am\u00e9riques \u00bb, Ha\u00efti constitue aussi un \u00e9l\u00e9ment cl\u00e9 du r\u00e9engagement voulu par le premier ministre Harper dans cette r\u00e9gion. Le Canada, \u00ab puissance r\u00e9gionale sans r\u00e9gion \u00bb, aurait-il enfin trouv\u00e9 chaussure \u00e0 son pied?<\/p>\n
C’est ainsi qu’il faut comprendre la volont\u00e9 manifest\u00e9e par Ottawa depuis plusieurs ann\u00e9es de privil\u00e9gier et de pr\u00f4ner une approche h\u00e9misph\u00e9rique dans la gestion de ce dossier, avec notamment l’int\u00e9gration des \u00ab nouveaux \u00bb partenaires latino-am\u00e9ricains (Br\u00e9sil, Uruguay, Chili, etc.). Le gouvernement canadien devra profiter de son exp\u00e9rience et de sa cr\u00e9dibilit\u00e9 aux yeux de certains pays dans ce dossier, ainsi que de ses r\u00e9seaux diplomatiques, pour promouvoir aupr\u00e8s des capitales et dans les forums multilat\u00e9raux une approche coh\u00e9rente et coordonn\u00e9e de la communaut\u00e9 internationale en Ha\u00efti.<\/p>\n
Au-del\u00e0 de cette action de plaidoyer, il lui reste \u00e0 d\u00e9finir son r\u00f4le sur le terrain. Alors que les militaires entament leur retrait graduel, les responsables canadiens doivent maintenir le momentum et pr\u00e9parer la transition pour une strat\u00e9gie d’action \u00e0 moyen et long terme. La t\u00e2che s’annonce difficile. D’une part, parce que la reconstruction ne peut et ne doit pas se faire au d\u00e9triment des efforts humanitaires. Loin d’\u00eatre assur\u00e9s, les besoins primaires de la population vont croissants. D’autre part, parce que la d\u00e9finition d’un tel plan d’action soul\u00e8ve d’\u00e9pineuses questions.<\/p>\n
La premi\u00e8re concerne le cadre de coop\u00e9ration \u00e0 privil\u00e9gier avec les autorit\u00e9s ha\u00eftiennes. Le principe de l’appropriation nationale (souverainet\u00e9 ha\u00eftienne et alignement sur les priorit\u00e9s fix\u00e9es par le gouvernement notamment), auquel Ottawa adh\u00e8re officiellement, ne souffre aucune discussion en th\u00e9orie, mais sa mise en \u0153uvre reste fort d\u00e9licate.<\/p>\n
D’une part, la soci\u00e9t\u00e9 ha\u00eftienne est pour le moins ambivalente \u00e0 l’\u00e9gard de l’\u00c9tat, largement per\u00e7u comme un instrument de r\u00e9pression utilis\u00e9 par les \u00e9lites pour s’approprier les richesses du pays. Du reste, ce manque de l\u00e9gitimit\u00e9 et cette suspicion s’appliquent autant \u00e0 la pr\u00e9sence internationale \u2014 ce que semblent oublier les tenants d’une mise sous tutelle temporaire d’Ha\u00efti. D’autre part, l’\u00c9tat ha\u00eftien manque depuis longtemps de ressources humaines et mat\u00e9rielles pour assumer les t\u00e2ches qui sont ou devraient \u00eatre les siennes pr\u00e9sentement. Puisqu’il ne peut y avoir de solution en Ha\u00efti sans l’instauration d’institutions fortes, le redressement rapide de l’\u00c9tat ha\u00eftien et de ses capacit\u00e9s minimales appara\u00eet comme une priorit\u00e9 absolue. Le soutien canadien \u00e0 la construction d’une base administrative temporaire pour la fonction publique ha\u00eftienne est un premier pas. Au-del\u00e0, le Canada devra poursuivre ses efforts pour r\u00e9tablir et renforcer l’\u00c9tat en g\u00e9n\u00e9ral, pour r\u00e9former le secteur de la s\u00e9curit\u00e9 en particulier, y compris la s\u00e9curit\u00e9 humaine. Quoiqu’il en soit, c’est tout un mode de coop\u00e9ration et de gouvernance, de facto partag\u00e9e, que les autorit\u00e9s ha\u00eftiennes et les acteurs internationaux, dont le Canada, ont \u00e0 repenser et \u00e0 mettre sur pied. Sans oublier d’inclure, cette fois, la soci\u00e9t\u00e9 civile.<\/p>\n
La deuxi\u00e8me question concerne la mani\u00e8re d’assurer la participation effective du peuple ha\u00eftien \u00e0 la d\u00e9finition d’un plan d’action et de lui faire b\u00e9n\u00e9ficier rapidement des effets de la reconstruction.<\/p>\n
Il n’y a pas de solution en Ha\u00efti qui ne passe par un processus de reconstruction et de d\u00e9veloppement inclusif, participatif et durable, en particulier dans ses dimensions socio\u00e9conomiques. Ottawa pourrait appuyer la convocation d’\u00e9tats g\u00e9n\u00e9raux et la formation d’un \u00ab gouvernement de reconstruction \u00bb \u2014 comme le sugg\u00e8re la politologue Sophie Jouineau \u2014 qui rassemblerait les autorit\u00e9s ha\u00eftiennes, les repr\u00e9sentants de la soci\u00e9t\u00e9 civile, le secteur priv\u00e9 et la diaspora. Cette approche aurait l’avantage de garantir un processus de consultation ouvert et une d\u00e9finition large et inclusive des objectifs \u00e0 moyen et long terme pour Ha\u00efti. Le Canada pourrait fournir conseils et appui technique.<\/p>\n
Par ailleurs, il est crucial de cr\u00e9er rapidement des emplois pour que les Ha\u00eftiens puissent participer \u00e0 la reconstruction de leur pays. Des programmes de travail r\u00e9tribu\u00e9 en vivres ou en esp\u00e8ces ou des projets communautaires, dans le secteur agricole notamment, ont vu le jour. Compte tenu de son poids, Ottawa doit \u00e9galement soutenir des projets d’infrastructure \u00e0 forte densit\u00e9 de main-d’\u0153uvre, en particulier dans les domaines de la sant\u00e9 et de l’\u00e9ducation, qui ont les faveurs de la soci\u00e9t\u00e9 civile.<\/p>\n
Troisi\u00e8me question : le Canada a-t-il un r\u00f4le \u00e0 jouer dans la mobilisation de la diaspora ha\u00eftienne, et si oui, lequel? Un aspect d\u00e9licat de cette question r\u00e9side dans le d\u00e9bat autour de la \u00ab fuite des cerveaux \u00bb et les mesures \u00e0 prendre pour arr\u00eater l’h\u00e9morragie qui prive l’\u00c9tat ha\u00eftien de ses cadres. Pour des raisons \u00e9videntes, Ottawa et les autres paliers de gouvernement, tant provincial (Qu\u00e9bec) que municipal (Montr\u00e9al), pourraient \u00eatre des catalyseurs privil\u00e9gi\u00e9s de l’action de la diaspora. On en veut pour preuve le fait que le gouvernement canadien se soit vu confier la t\u00e2che d’appuyer l’OEA dans l’organisation de l’important forum de la diaspora ha\u00eftienne, \u00e0 Washington, fin mars 2010.<\/p>\n
Toutefois, le sujet est politiquement sensible et la marge de man\u0153uvre du gouvernement canadien assez \u00e9troite dans ce d\u00e9bat, que plusieurs consid\u00e8rent comme \u00ab ha\u00efto-ha\u00eftien \u00bb. Ottawa l’a d’ailleurs appris \u00e0 ses d\u00e9pens lorsque sa proposition de relocaliser la rencontre \u00e0 Montr\u00e9al lui a valu des remontrances de la part de certains \u00e9l\u00e9ments de la diaspora ha\u00eftienne aux \u00c9tats-Unis. Surtout, et m\u00eame si le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral a finalement consenti \u00e0 un assouplissement temporaire des crit\u00e8res d’immigration, sa rigidit\u00e9 initiale face aux demandes de regroupement familial et la port\u00e9e r\u00e9elle de ces mesures dites exceptionnelles ont suscit\u00e9 et continuent de causer une certaine frustration au sein de la communaut\u00e9 ha\u00eftienne. Quoiqu’il en soit, la question \u00e9pineuse pour les autorit\u00e9s canadiennes est de trouver la fa\u00e7on de canaliser les \u00e9nergies et la mobilisation de la diaspora ha\u00eftienne pour qu’elles donnent lieu \u00e0 des actions efficaces sur le terrain.<\/p>\n
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