{"id":262767,"date":"2010-04-01T04:00:00","date_gmt":"2010-04-01T08:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/haiti-un-cas-desespere-pour-les-processus-de-reconstruction\/"},"modified":"2025-10-07T20:16:08","modified_gmt":"2025-10-08T00:16:08","slug":"haiti-un-cas-desespere-pour-les-processus-de-reconstruction","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2010\/04\/haiti-un-cas-desespere-pour-les-processus-de-reconstruction\/","title":{"rendered":"Ha\u00efti, un cas d\u00e9sesp\u00e9r\u00e9 pour les processus de reconstruction ?"},"content":{"rendered":"

Le terrible tremblement de terre de janvier 2010 en Ha\u00efti a boulevers\u00e9 l’opinion publique partout sur la plan\u00e8te et provoqu\u00e9 un \u00e9lan de g\u00e9n\u00e9rosit\u00e9 sans pr\u00e9c\u00e9dent, du moins en Am\u00e9rique du Nord. Le pr\u00e9sident Barack Obama a fait appel \u00e0 ses pr\u00e9d\u00e9cesseurs, George W. Bush et Bill Clinton, afin de mobiliser l’aide internationale et de garder l’attention des \u00c9tats et des bailleurs de fonds sur le sort d’un des pays les plus pauvres du monde. Les Canadiens ont mis la main au portefeuille et le gouvernement de Stephen Harper a promis un soutien \u00e0 long terme.<\/p>\n

Au-del\u00e0 de la trag\u00e9die imm\u00e9diate et de la n\u00e9cessaire aide d’urgence, cet \u00e9v\u00e9nement est venu relancer le d\u00e9bat sur la reconstruction d’Ha\u00efti, un d\u00e9bat entam\u00e9 en 1986 lors de la chute de la dictature des Duvalier et qui a refait surface en 1994 avec l’intervention internationale pour r\u00e9tablir au pouvoir le pr\u00e9sident Jean-Bertrand Aristide, puis en 2004 lors de sa d\u00e9mission et son exil apr\u00e8s des mois de tensions et de violences. N’a-t-on pas une \u00e9trange impression de d\u00e9j\u00e0-vu ?<\/p>\n

Au lendemain du cataclysme, la classe politique ha\u00eftienne, la diaspora, les repr\u00e9sentants de l’ONU et des organisations internationales et de nombreux sp\u00e9cialistes en relations internationales ont, chacun \u00e0 leur mani\u00e8re, sugg\u00e9r\u00e9 une intervention \u00e0 long terme en Ha\u00efti, non seulement pour reconstruire les infrastructures mais aussi pour r\u00e9former les diff\u00e9rentes institutions de la soci\u00e9t\u00e9, principalement le syst\u00e8me politique, et relancer le pays sur des bases nouvelles. \u00c0 l’\u00e9vidence, l’incapacit\u00e9 du gouvernement ha\u00eftien \u00e0 reprendre ses activit\u00e9s puis \u00e0 venir en aide \u00e0 la population d\u00e9coule de causes profondes pr\u00e9sentes depuis toujours et toutes aussi diverses que la fragilit\u00e9 de l’\u00c9tat, le sous-d\u00e9veloppement chronique, l’exil des \u00e9lites vers l’\u00e9tranger et l’absence de r\u00e9elle d\u00e9mocratie. Le tremblement de terre est venu se superposer \u00e0 cette situation avec des cons\u00e9quences humaines tragiques.<\/p>\n

Afin de repartir \u00e0 neuf, certains ont donc propos\u00e9 de lancer un \u00ab plan Marshall \u00bb sur une dizaine d’ann\u00e9es, alors que d’autres, plus radicaux, ont demand\u00e9 la mise sous tutelle du pays et son administration par l’ONU ou une coalition internationale. Si les id\u00e9es ne manquent pas, il faut se demander si elles sont toutes bien raisonnables et r\u00e9alisables. Un retour sur les exp\u00e9riences pass\u00e9es d’intervention dans ce pays et dans d’autres \u00c9tats fragiles peut nous aider \u00e0 saisir l’ampleur de la t\u00e2che, les options possibles mais aussi les limites de l’action.<\/p>\n

De la chute de la dictature des Duvalier en 1986 jusqu’\u00e0 celle du r\u00e9gime de Jean-Bertrand Aristide en 2004, Ha\u00efti a connu une instabilit\u00e9 politique doubl\u00e9e d’une crise \u00e9conomique et sociale profonde. En 20 ans, 11 personnes ont occup\u00e9 la pr\u00e9sidence de la R\u00e9publique, parfois plusieurs fois comme dans le cas du pr\u00e9sident Aristide. Coups d’\u00c9tat, \u00e9lections, r\u00e9voltes ont plong\u00e9 le pays dans le chaos et provoqu\u00e9 un exode vers l’\u00e9tranger de certains membres de la minuscule classe moyenne et de dizaines de milliers de sans-ressources, la plupart \u00e9chouant litt\u00e9ralement sur les c\u00f4tes de la Floride ou des \u00eeles des Cara\u00efbes. Des milliers de personnes ont \u00e9t\u00e9 tu\u00e9es durant ces ann\u00e9es de violences.<\/p>\n

L’ONU, l’Organisation des \u00c9tats am\u00e9ricains (OEA), l’Union europ\u00e9enne, le Canada et les \u00c9tats-Unis sont intervenus \u00e0 diff\u00e9rentes \u00e9tapes de la crise ha\u00eftienne afin de soutenir politiquement et \u00e9conomiquement la transition vers un r\u00e9gime plus stable. Ainsi, avant l’intervention de 2004, qui a permis d’installer une force de maintien de la paix qui y est rest\u00e9e depuis, l’ONU a autoris\u00e9 pas moins de huit interventions entre 1990 et 2001 : une mission d’observation \u00e9lectorale, une mission conjointe avec l’OEA, une mission internationale d’appui \u00e0 la police et quatre op\u00e9rations de maintien de la paix, tandis que les \u00c9tats-Unis et plusieurs pays sont intervenus militairement en 1994 afin de permettre le r\u00e9tablissement d’un gouvernement l\u00e9gitime et de restaurer la paix et la s\u00e9curit\u00e9. \u00c0 l’\u00e9vidence, la situation ne s’est jamais stabilis\u00e9e, ni m\u00eame am\u00e9lior\u00e9e comme l’indiquent l’effondrement de l’autorit\u00e9 gouvernementale au d\u00e9but de 2004 et la chute du pr\u00e9sident Aristide. Que s’est-il pass\u00e9 ?<\/p>\n

\u00c0 partir de 1989-1990, l\u2019ONU inaugure une pratique o\u00f9 la communaut\u00e9 internationale assumera un degr\u00e9 d\u2019autorit\u00e9 et de contr\u00f4le toujours plus grand et sans pr\u00e9c\u00e9dent depuis les mandats de la Soci\u00e9t\u00e9 des Nations sur Dantzig et sur la Sarre entre les deux guerres mondiales. En Namibie par exemple, l\u2019ONU va superviser la marche vers\u00a0l\u2019ind\u00e9pendance d\u2019un territoire sous\u00a0contr\u00f4le ill\u00e9gal sud-africain. Deux\u00a0ans plus tard, elle installe au\u00a0Cambodge une autorit\u00e9 provisoire\u00a0qui pendant 18 mois gouvernera le\u00a0pays en collaboration avec le\u00a0gouvernement local.<\/p><\/blockquote>\n

Si les causes internes \u2014 politiques et sociales \u2014 expliquent l’\u00e9chec des interventions, l’incapacit\u00e9 des \u00c9tats et des organisations internationales \u00e0 assurer une continuit\u00e9 des efforts et de l’aide est un facteur aggravant. En effet, chacune des huit interventions avait un mandat limit\u00e9, et aucune ne favorisait la coordination entre les fonctions militaires, polici\u00e8res, politiques et financi\u00e8res. De plus, chacune de ces missions \u00e9tait contrainte par une limite de temps impos\u00e9e par des autorit\u00e9s nationales et internationales soucieuses de ne pas s’\u00e9terniser sur place et peu dispos\u00e9es \u00e0 y investir des ressources financi\u00e8res. La dur\u00e9e des missions de l’ONU et de l’OEA variait de six mois \u00e0 trois ans, et l’intervention militaire multinationale a dur\u00e9 six mois. Le personnel \u00e9tait parfois incapable de se d\u00e9ployer ou \u00e9tait \u00e9vacu\u00e9 lorsque les choses tournaient mal sur le terrain.<\/p>\n

Cette segmentation de l’intervention internationale a emp\u00each\u00e9 la consolidation des processus de reconstruction et de dialogue politique. Les fragiles acquis apport\u00e9s par l’aide internationale ont souvent \u00e9t\u00e9 balay\u00e9s, comme en t\u00e9moigne l’incapacit\u00e9 de constituer une police nationale honn\u00eate et professionnelle malgr\u00e9 l’aide technique et financi\u00e8re accord\u00e9e par la communaut\u00e9 internationale pendant une d\u00e9cennie. Ainsi, un an avant la chute du pr\u00e9sident Aristide en 2004, une \u00e9valuation de l’ACDI sur l’intervention canadienne en Ha\u00efti de 1994 \u00e0 2002 a conclu \u00e0 l’inefficacit\u00e9 de plusieurs programmes d’aide dans ce pays. En particulier, les r\u00e9sultats obtenus apr\u00e8s quelque 60 millions d’investissement dans l’aide \u00e0 la gouvernance et au d\u00e9veloppement de la d\u00e9mocratie ont fortement d\u00e9\u00e7u.<\/p>\n

L’ONU va reconna\u00eetre l’\u00e9chec des interventions internationales et y r\u00e9agir. Lorsque le r\u00e9gime du pr\u00e9sident Aristide se d\u00e9lite en f\u00e9vrier 2004, non seulement le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 autorise une coalition multinationale \u00e0 intervenir provisoirement afin de r\u00e9tablir l’ordre, mais il pr\u00e9pare le d\u00e9ploiement de sa cinqui\u00e8me op\u00e9ration de paix en tenant compte des le\u00e7ons apprises du pass\u00e9. Le secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de l’ONU pr\u00e9sente au Conseil un rapport tr\u00e8s critique sur les insuffisances de la communaut\u00e9 internationale dans ce pays. \u00ab Des efforts r\u00e9els, mais, on le sait aujourd’hui, trop limit\u00e9s dans le temps, avaient \u00e9t\u00e9 d\u00e9ploy\u00e9s pour remettre le pays sur pied et lui permettre de maintenir la stabilit\u00e9, notamment gr\u00e2ce \u00e0 la cr\u00e9ation d’une force de police professionnelle d\u00fbment form\u00e9e et \u00e9quip\u00e9e, \u00e9crit-il. Nous voil\u00e0 revenus \u00e0 la case d\u00e9part. \u00bb Il soumet des recommandations pr\u00e9cises afin de ne pas r\u00e9p\u00e9ter ces erreurs et d’engager le maximum de ressources pour la reconstruction. Son envoy\u00e9 sp\u00e9cial admet qu\u2019\u00ab il faudra une p\u00e9riode d’une vingtaine d’ann\u00e9es minimum pour remettre les institutions en \u00e9tat de fonctionner et pour amorcer une reconstruction durable du pays \u00bb.<\/p>\n

Depuis plus de 20 ans, Ha\u00efti a toujours eu besoin de l’appui de la communaut\u00e9 internationale pour accompagner un processus politique ou entreprendre des programmes d’aide au d\u00e9veloppement. Avec l’effondrement du r\u00e9gime Aristide en 2004, la Mission des Nations Unies pour la stabilisation en Ha\u00efti (MINUSTAH) a re\u00e7u un vaste mandat dont les \u00e9l\u00e9ments essentiels portent sur le maintien de la s\u00e9curit\u00e9, le d\u00e9veloppement \u00e9conomique et le renforcement, sinon la reconstruction, des institutions du pays. \u00c0 la veille de la trag\u00e9die de janvier 2010, Ha\u00efti avait fait certains progr\u00e8s, particuli\u00e8rement sur le plan \u00e9conomique (annulation d’une bonne partie de la dette), mais la situation s\u00e9curitaire demeurait fragile. Il n’est donc pas surprenant qu’au lendemain du tremblement de terre, devant l’ampleur des d\u00e9vastations et l’incapacit\u00e9 du gouvernement \u00e0 r\u00e9agir, les appels se soient multipli\u00e9s pour que la communaut\u00e9 internationale se montre plus g\u00e9n\u00e9reuse financi\u00e8rement ou qu’elle prenne litt\u00e9ralement en charge tout le pays.<\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

Mais ni un \u00ab plan Marshall \u00bb ni un r\u00e9gime de tutelle ne sont des outils ad\u00e9quats dans la pr\u00e9sente situation. En effet, selon David Carment et Yiagadeesen Samy de l’Universit\u00e9 Carleton, responsables d’un projet sur les \u00c9tats fragiles, ceux-ci ont une capacit\u00e9 tr\u00e8s limit\u00e9e \u00e0 absorber une aide massive du type \u00ab plan Marshall \u00bb. Les bailleurs de fonds doivent plut\u00f4t adopter une strat\u00e9gie \u00e0 long terme o\u00f9 chaque \u00e9tape sera minutieusement \u00e9valu\u00e9e avant que ne soit entam\u00e9e la prochaine. Quant au r\u00e9gime de tutelle, il est tout simplement impraticable sur le plan politique. Les Am\u00e9ricains ont occup\u00e9 et gouvern\u00e9 le pays de 1915 \u00e0 1934, et cette exp\u00e9rience est encore vive dans la m\u00e9moire collective. Ce temps est r\u00e9volu, m\u00eame si sur certains murs de Port-au-Prince on a pu lire des graffitis appelant \u00e0 une nouvelle occupation am\u00e9ricaine.<\/p>\n

N\u00e9anmoins, en cette p\u00e9riode o\u00f9 la destruction physique d’une partie du pays se superpose \u00e0 l’instabilit\u00e9 politique et \u00e0 la stagnation \u00e9conomique, Ha\u00efti a besoin d’\u00eatre accompagn\u00e9. Et au cours des 20 derni\u00e8res ann\u00e9es, la communaut\u00e9 internationale, \u00e0 travers l’ONU et l’Union europ\u00e9enne en particulier, a d\u00e9velopp\u00e9 des m\u00e9canismes pour ce faire.<\/p>\n

\u00c0 partir de 1989-1990, l’ONU inaugure une pratique o\u00f9 la communaut\u00e9 internationale assumera un degr\u00e9 d’autorit\u00e9 et de contr\u00f4le toujours plus grand et sans pr\u00e9c\u00e9dent depuis les mandats de la Soci\u00e9t\u00e9 des Nations sur Dantzig et sur la Sarre entre les deux guerres mondiales. En Namibie par exemple, l’ONU va superviser la marche vers l’ind\u00e9pendance d’un territoire sous contr\u00f4le ill\u00e9gal sud-africain. Deux ans plus tard, elle installe au Cambodge une autorit\u00e9 provisoire qui pendant 18 mois gouvernera le pays en collaboration avec le gouvernement local. D’autres exp\u00e9riences de cogouvernance auront lieu, en Bosnie par exemple, mais il faudra attendre 1999 et les crises au Kosovo et au Timor oriental pour voir la communaut\u00e9 internationale faire un autre bond quantitatif et qualitatif dans la prise en charge de territoires entiers.<\/p>\n

Ces crises ouvrent la porte \u00e0 l’imposition d’une quasi-tutelle de ces territoires, o\u00f9 la gouvernance est parfois partag\u00e9e avec d’autres organisations internationales \u2014 l’OTAN, l’Organisation pour la s\u00e9curit\u00e9 et la coop\u00e9ration en Europe et l’Union europ\u00e9enne dans le cas du Kosovo, ou l’Australie dans le cas du Timor. Dans ces deux territoires, des administrations transitoires seront install\u00e9es \u00e0 la t\u00eate desquelles on nommera un repr\u00e9sentant sp\u00e9cial aux pouvoirs de proconsul \u00e9tendus aux domaines l\u00e9gislatif et ex\u00e9cutif. Celui-ci aura le droit de destituer des fonctionnaires ou des \u00e9lus locaux, de lancer des mandats d’arr\u00eat, de cr\u00e9er une banque centrale ou m\u00eame d’arbitrer sur la couleur du drapeau.<\/p>\n

Un bilan complet des autorit\u00e9s ou des administrations transitoires reste \u00e0 faire. Cependant, Richard Caplan a trac\u00e9 en 2001 un premier constat g\u00e9n\u00e9ralement favorable de quatre exp\u00e9riences particuli\u00e8res. Mais il \u00e9crit \u00e0 propos des administrations internationales qu’elles sont \u00ab la Rolls-Royce des strat\u00e9gies de gestion de conflits \u00bb et que la communaut\u00e9 internationale n’aura sans doute plus la volont\u00e9 politique et financi\u00e8re de r\u00e9p\u00e9ter l’exp\u00e9rience tr\u00e8s souvent. C’est possible. Mais ce manque de volont\u00e9 pourrait nous co\u00fbter encore plus cher, car l’effondrement des \u00c9tats, comme l’illustrent plusieurs cas sur diff\u00e9rents continents (Somalie, Guin\u00e9e-Bissau, Tchad et R\u00e9publique centrafricaine en Afrique, \u00celes Salomon et Timor en Oc\u00e9anie, Ha\u00efti en Am\u00e9rique), transforme ces territoires en zones de chaos o\u00f9 peuvent s’installer des groupes terroristes susceptibles de menacer la paix et la s\u00e9curit\u00e9 internationales, comme l’a bien illustr\u00e9 la situation en Afghanistan avant le 11 septembre, o\u00f9 des trafiquants de drogue ont \u00e9t\u00e9 capables de prendre le gouvernement en otage et d’exercer leurs activit\u00e9s criminelles \u00e0 l’abri des regards.<\/p>\n

Au-del\u00e0 du mode de gouvernance d\u00e9ploy\u00e9 dans un \u00c9tat fragile afin d’assurer sa r\u00e9insertion au sein de la communaut\u00e9 internationale, la dur\u00e9e de l’intervention et son corollaire, la reconstruction sur la longue dur\u00e9e, sont aussi des facteurs expliquant les succ\u00e8s ou les \u00e9checs. D’ailleurs, cette notion de reconstruction sur la longue dur\u00e9e est dor\u00e9navant prise en compte par tous les acteurs internationaux, car il est g\u00e9n\u00e9ralement admis que la moiti\u00e9 des \u00c9tats ayant re\u00e7u une assistance rechutent dans le conflit quelque cinq ann\u00e9es apr\u00e8s un premier conflit. Les membres de la Commission internationale de l’intervention et de la souverainet\u00e9 des \u00c9tats ont fait de cette notion un principe central de leur rapport \u00ab La responsabilit\u00e9 de prot\u00e9ger \u00bb, tout en reconnaissant les dangers d’un s\u00e9jour prolong\u00e9. L’OCDE a de son c\u00f4t\u00e9 adopt\u00e9 une s\u00e9rie de principes pour l’engagement dans les \u00c9tats fragiles o\u00f9 elle invite la communaut\u00e9 internationale \u00e0 rester \u00ab au moins 10 ans \u00bb sur place afin de renforcer les capacit\u00e9s des institutions de premier plan. La nouvelle doctrine de maintien de la paix de l’ONU publi\u00e9e en f\u00e9vrier 2008 va dans le m\u00eame sens.<\/p>\n

Ha\u00efti, comme la Namibie, le Cambodge ou le Kosovo, est un cas singulier o\u00f9 l’intervention internationale doit s’adapter aux r\u00e9alit\u00e9s locales. Certains pourraient avancer que le cas d’Ha\u00efti n’a rien \u00e0 voir avec ceux \u00e9voqu\u00e9s plus haut et qu’il est donc hors de question de proposer l’\u00e9tablissement d’une autorit\u00e9 transitoire ou d’une administration int\u00e9rimaire. Pourtant, on ne peut faire l’\u00e9conomie d’une discussion autour de ces mod\u00e8les. Apr\u00e8s deux si\u00e8cles d’ind\u00e9pendance, Ha\u00efti est toujours\u00a0plong\u00e9 dans le chaos. Il n’est pas question de suspendre la souverainet\u00e9 d’Ha\u00efti, mais la souverainet\u00e9 ne doit pas \u00eatre une excuse \u00e0 l’inaction ou \u00e0 la poursuite des pratiques du pass\u00e9. Il est donc temps de chercher des solutions \u00e0 partir des exp\u00e9riences r\u00e9elles de la communaut\u00e9 internationale en mati\u00e8re de rel\u00e8vement de soci\u00e9t\u00e9s secou\u00e9es par des traumatismes de grande ampleur. Entre 1990 et 2004, huit interventions internationales dans ce pays ont \u00e9chou\u00e9. La neuvi\u00e8me \u2014 la MINUSTAH \u2014 marque le d\u00e9but d’une solution. \u00c0 moins qu’Ha\u00efti ne soit pour les processus de reconstruction un cas d\u00e9sesp\u00e9r\u00e9.<\/p>\n

Photo : Shutterstock \/ arindambanerjee\u00a0<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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