{"id":262706,"date":"2009-12-01T05:00:00","date_gmt":"2009-12-01T10:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/le-defi-de-vancouver-2010-et-la-politique-canadienne-du-sport\/"},"modified":"2025-10-07T20:13:14","modified_gmt":"2025-10-08T00:13:14","slug":"le-defi-de-vancouver-2010-et-la-politique-canadienne-du-sport","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2009\/12\/le-defi-de-vancouver-2010-et-la-politique-canadienne-du-sport\/","title":{"rendered":"Le d\u00e9fi de Vancouver 2010 et la politique canadienne du sport"},"content":{"rendered":"

\u00c0 l’aube de l’ouverture des Jeux de Vancouver, un vent de f\u00e9brilit\u00e9 anime les acteurs de la sc\u00e8ne canadienne du sport. D’abord, la politique canadienne du sport adopt\u00e9e en grande pompe en 2002 et dont les objectifs ont \u00e9t\u00e9 ench\u00e2ss\u00e9s dans la Loi sur l’activit\u00e9 physique et le sport<\/em>, sanctionn\u00e9e en 2003, est en quelque sorte proche de la fin de sa vie utile qu’on avait situ\u00e9e initialement \u00e0 10 ans.<\/p>\n

L’heure des bilans est donc arriv\u00e9e, et le gouvernement conservateur se pr\u00e9pare \u00e0 imprimer sa marque sur cette politique mise en place par les lib\u00e9raux, voire \u00e0 la r\u00e9\u00e9crire au complet. Les grands objectifs de la politique ont-ils \u00e9t\u00e9 atteints? Le Canada a-t-il fait des progr\u00e8s en ce qui a trait aux objectifs d’accro\u00eetre la pratique du sport et d’appuyer la poursuite de l’excellence, de d\u00e9velopper le potentiel du syst\u00e8me sportif canadien, tel que stipul\u00e9 dans l’article 2 de la Loi?<\/p>\n

Un exercice certes n\u00e9cessaire, mais combien sem\u00e9 d’emb\u00fbches, et au cours duquel les d\u00e9bats seront invariablement influenc\u00e9s par un \u00e9v\u00e9nement phare, les Olympiques d’hiver de Vancouver, qui canalisent les efforts du syst\u00e8me sportif canadien depuis la fondation du Comit\u00e9 d’organisation en\u00a02003 et ont donn\u00e9 lieu \u00e0 des investissements de fonds publics sans pr\u00e9c\u00e9dent, ainsi qu’\u00e0 des promesses de performances canadiennes et de retomb\u00e9es sportives et sociales in\u00e9gal\u00e9es.<\/p>\n

Que nous r\u00e9servent ces Jeux? Les m\u00e9dailles seront-elles au rendez-vous? Quel sera leur impact r\u00e9el sur les athl\u00e8tes canadiens, sur le sport communautaire et la participation des jeunes au sport, sur le prestige international du Canada et sur l’unit\u00e9 canadienne? Autant de questions dont les r\u00e9ponses, une fois les Jeux termin\u00e9s, orienteront sans doute la politique canadienne du sport amateur de la prochaine d\u00e9cennie.<\/p>\n

En pr\u00e9paration aux Jeux de Vancouver, le milieu sportif, appuy\u00e9 par le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral, par celui de la Colombie-Britannique et par les autorit\u00e9s locales des villes o\u00f9 auront lieu les comp\u00e9titions, a consacr\u00e9 des sommes mirobolantes aux Jeux afin d’assurer leur succ\u00e8s. En effet, selon des chiffres avanc\u00e9s par le cabinet du ministre Lunn, le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral aurait inject\u00e9 plus de 1,2 milliards de dollars, alors que le gouvernement de la Colombie-Britannique y aurait contribu\u00e9 au bas mot 600 millions de dollars. C’est sans compter la contribution de Vancouver pour financer des Jeux que le Vancouver Sun<\/em> du 23 janvier 2009 estimait d\u00e9j\u00e0 \u00e0 un co\u00fbt total approximatif de 6 milliards de dollars toutes d\u00e9penses confondues, incluant l’autoroute Sea to Sky. \u00c0 ceci, il faudra ajouter les manques \u00e0 gagner pour les retards sinon les d\u00e9fauts de paiement des pr\u00eats pour les condominiums invendus du village olympique, une facture qui pourrait s’av\u00e9rer sal\u00e9e. Certes, les firmes de consultants font d\u00e9j\u00e0 miroiter des retomb\u00e9es \u00e9conomiques positives pour l’\u00e9conomie locale, en termes d’emplois, de nouvelles entreprises cr\u00e9\u00e9es, etc. Mais quel sera le bilan r\u00e9el une fois toutes les factures pay\u00e9es?<\/p>\n

Vancouver doit relever d’autres d\u00e9fis de diff\u00e9rents ordres. Il y a d’abord celui du bilinguisme, qui retient toujours l’attention du commissaire aux langues officielles. Un d\u00e9faut de r\u00e9pondre ad\u00e9quatement \u00e0 cette exigence linguistique pourrait s’av\u00e9rer dommageable pour l’unit\u00e9 canadienne, que l’on cherche pr\u00e9cis\u00e9ment \u00e0 mousser dans le cadre de ces Jeux.<\/p>\n

En Australie, comme au Canada, le constat est le m\u00eame. Les investissements dans le sport de haute performance se sont faits de plus en plus importants de telle sorte que le co\u00fbt des m\u00e9dailles suit une courbe ascendante, alors que les statistiques de participation populaire dans les sports d\u00e9montrent un d\u00e9clin et que les budgets qui sont d\u00e9volus aux sports ne sont pas au rendez-vous.<\/p><\/blockquote>\n

Il y a aussi celui de la participation aux Jeux des Premi\u00e8res Nations et des retomb\u00e9es pour elles, notamment pour celles qui accueilleront les comp\u00e9titions sur leurs terres. Si Action 21 promettait une inclusion significative des Autochtones \u00e0 tous les niveaux des Jeux, force est de constater que ces retomb\u00e9es, notamment pour les jeunes autochtones, risquent finalement d’\u00eatre modestes, ce que des chercheurs comme la professeure Janice Forsyth ont montr\u00e9.<\/p>\n

Mais le plus grand d\u00e9fi des Jeux de Vancouver repose sur les \u00e9paules des athl\u00e8tes, et dans une moindre mesure sur celles de leurs entra\u00eeneurs. En mettant sur pied le programme \u00c0 nous le podium<\/em>, dot\u00e9 d’un budget de 110 millions de dollars et dont la moiti\u00e9 est financ\u00e9e par le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral, le Canada s’est donn\u00e9 comme objectif de terminer premier aux Jeux olympiques en gagnant le plus grand nombre de m\u00e9dailles, et parmi les trois premiers aux Jeux paralympiques. Les fonds sont attribu\u00e9s en fonction des disciplines dans lesquelles les athl\u00e8tes canadiens sont le plus susceptible de remporter des m\u00e9dailles, s’inspirant ainsi du mod\u00e8le australien. En effet, rompant avec sa tradition d’allouer des fonds comparables \u00e0 toutes les disciplines des Jeux olympiques, le Canada a fait le pari de la concentration des ressources en vue de la maximisation des m\u00e9dailles. Mais est-ce un objectif r\u00e9aliste? Quelle pression s’exercera sur nos athl\u00e8tes pour qu’ils livrent la marchandise? Quels seront les impacts en cas d’\u00e9chec?<\/p>\n

En cas de r\u00e9ussite, les occasions seront nombreuses pour les hommes et les femmes politiques de se faire voir aupr\u00e8s des athl\u00e8tes et de c\u00e9l\u00e9brer la fiert\u00e9 d’\u00eatre Canadiens. Dans le cas contraire, la presse sportive sera rapide \u00e0 conclure que nous ne sommes pas une nation de gagnants, et la classe politique prendra ses distances par rapport au sport. Mais pour quelle raison pr\u00e9cise le milieu sportif canadien s’estil dot\u00e9 d’un objectif si ambitieux?<\/p>\n

Pour ceux et celles qui font miroiter l’effet d’entra\u00eenement que les performances des athl\u00e8tes de haut niveau auraient sur la participation de masse, le controvers\u00e9 rapport Crawford, rendu public tout r\u00e9cemment, repr\u00e9sente toute une douche froide, non seulement par ses constats brutaux et parfois \u00e9tonnants, mais aussi du simple fait qu’il porte sur l’Australie. Or c’est pr\u00e9cis\u00e9ment ce pays que le Canada cherche \u00e0 \u00e9muler, un pays qui jusqu’ici a mis\u00e9 gros sur la qu\u00eate de m\u00e9dailles olympiques, qui y a gagn\u00e9 gros, et qui remet maintenant tout en question.<\/p>\n

Le rapport du panel australien s’attarde, entre autres, sur le prix que co\u00fbte chaque m\u00e9daille olympique et remet en question le financement prioritaire des seules disciplines olympiques au d\u00e9triment parfois de sports que les Australiens pratiquent et valorisent plus.<\/p>\n

On y affirme n’avoir trouv\u00e9 aucune \u00e9vidence que le spectacle de grandes performances sportives comme les Jeux olympiques se traduise par quelque effet positif que ce soit sur la participation populaire, et on invite les Australiens \u00e0 mesurer diff\u00e9remment les performances nationales. Certes, le rapport ne remet pas en question les investissements publics importants dans le sport de haute performance, mais il insiste sur le fait que si de nouveaux fonds devaient \u00eatre d\u00e9volus, ceux-ci devraient \u00eatre consacr\u00e9s \u00e0 repousser les barri\u00e8res qui nuisent \u00e0 la pratique du sport et de l’activit\u00e9 physique au niveau communautaire et \u00e0 am\u00e9liorer la condition physique des Australiens.<\/p>\n

Quel que soit le succ\u00e8s ou l’insucc\u00e8s des Jeux de Vancouver, ce rapport offre, malgr\u00e9 ses imperfections, un ensemble de pistes que les autorit\u00e9s publiques canadiennes voudront examiner. Ils devraient inspirer les r\u00e9flexions du panel \u00ab 2010 et au-del\u00e0 \u00bb mis sur pied par le ministre Lunn et qui a pr\u00e9cis\u00e9ment pour mandat de tabler sur les succ\u00e8s d\u00e9j\u00e0 engrang\u00e9s et sur ceux qu’on attend des Jeux de Vancouver pour aller de l’avant dans la m\u00eame direction.<\/p>\n

En Australie, comme au Canada, le constat est le m\u00eame. Les investissements dans le sport de haute performance se sont faits de plus en plus importants de telle sorte que le co\u00fbt des m\u00e9dailles suit une courbe ascendante, alors que les statistiques de participation populaire dans les sports d\u00e9montrent un d\u00e9clin et que les budgets qui sont d\u00e9volus aux sports ne sont pas au rendez-vous. Certes, les donn\u00e9es d’une collecte \u00e0 une autre ne sont pas toujours totalement compatibles et on ne mesure souvent que les sports qui sont aux programmes des Jeux olympiques, mais les tendances restent les m\u00eames.<\/p>\n

L’augmentation de la participation est pourtant un des piliers de la politique canadienne du sport, mais les fonds reli\u00e9s \u00e0 cet objectif restent le parent pauvre du budget de Sport Canada. Plusieurs raisons expliquent la timidit\u00e9 des actions du f\u00e9d\u00e9ral dans ce dossier.<\/p>\n

D’abord et avant tout, ce volet de la politique canadienne du sport est au c\u0153ur d’un imbroglio constitutionnel et administratif qui emp\u00eache toute action cons\u00e9quente de la part du f\u00e9d\u00e9ral. La participation sportive est associ\u00e9e au loisir, une juridiction relevant des provinces et des territoires. Il en est de m\u00eame pour la promotion de l’activit\u00e9 physique associ\u00e9e \u00e0 la sant\u00e9. Par ailleurs, Sport Canada, dont le mandat ne couvrait jusqu’en 2002 que le volet du sport de haute performance, rel\u00e8ve du minist\u00e8re du Patrimoine canadien, alors que le dossier de la promotion de l’activit\u00e9 physique rel\u00e8ve de l’Agence de la sant\u00e9 publique du Canada et donc en bout de ligne du ministre de la Sant\u00e9.<\/p>\n

Dans la foul\u00e9e de l’adoption de la loi de 2003, le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral a multipli\u00e9 les ententes bilat\u00e9rales avec les provinces et les territoires, tant\u00f4t dans le dossier de la participation sportive, tant\u00f4t dans le dossier de la promotion de l’activit\u00e9 physique, deux dossiers s\u00e9par\u00e9s au f\u00e9d\u00e9ral mais relevant du m\u00eame minist\u00e8re dans les provinces. Par ailleurs, par son programme de contribution aux organismes nationaux de sport, Sport Canada verse \u00e0 ceux-ci des subsides modestes pour des initiatives visant \u00e0 mousser la participation ou l’initiation \u00e0 leur discipline.<\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

Dans ce contexte, le constat est patent. Le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral doit d’abord mettre fin \u00e0 la division artificielle entre la participation sportive et l’activit\u00e9 physique et mettre de l’ordre dans sa propre maison. Les chefs de file du milieu sportif canadien regroup\u00e9s dans le collectif \u00ab Le sport est important \u00bb r\u00e9clament d’ailleurs une compl\u00e8te remise \u00e0 neuf de la gouvernance et du syst\u00e8me sportif canadien. Selon l’image \u00e9voqu\u00e9e par Ian Bird, une des voix fortes de ce groupe, \u00ab le Canada op\u00e8re un logiciel sportif du XXIe si\u00e8cle sur un ordinateur des ann\u00e9es 1960 \u00bb !<\/p>\n

Mais quel mod\u00e8le de gouvernance faudrait-il adopter? Un minist\u00e8re du sport et de l’activit\u00e9 physique? Une nouvelle agence publique du sport et de l’activit\u00e9 physique? On ne saurait d\u00e9cider de cette question qu’apr\u00e8s s’\u00eatre entendu sur une vision du sport et de l’activit\u00e9 physique, en \u00e9troite collaboration avec les provinces et les territoires.<\/p>\n

Cette vision devra laisser une place importante au sport de haute performance, de mani\u00e8re \u00e0 permettre aux athl\u00e8tes canadiens d’exceller \u00e0 tous les niveaux selon des objectifs r\u00e9alistes, mais aussi et surtout, cette vision devra laisser une grande place au plus important, la participation. Car sans elle, le sport ne saurait \u00eatre un facteur d’am\u00e9lioration de la sant\u00e9 de la population. Et sans elle, il y aura toujours un faible bassin d’o\u00f9 recruter les athl\u00e8tes de haute performance de demain.<\/p>\n

Photo: Shutterstock<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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