D\u2019apr\u00e8s les plus r\u00e9centes donn\u00e9es de la mesure du panier de consommation (MPC), qui tient compte du co\u00fbt de la vie diff\u00e9renci\u00e9 selon les provinces, le Qu\u00e9bec affichait, en 2004, des taux de faible revenu des personnes (tableau 1) et des familles (tableau 2) les plus bas de toutes les provinces.<\/p>\n
Il s\u2019agit l\u00e0 d\u2019un renversement important par rapport aux portraits que les seuils de faible revenu (SFR) de Statistique Canada ont fourni pendant des ann\u00e9es : selon cette mesure, dans le cas particulier des seuils apr\u00e8s imp\u00f4t, le Qu\u00e9bec serait apparu au huiti\u00e8me rang des provinces en 2004. Mais il s\u2019agit d\u2019une mesure qui a toujours \u00e9t\u00e9 fond\u00e9e sur une moyenne pancanadienne qui ne tenait pas compte, et qui ne tient toujours pas compte, du co\u00fbt de la vie diff\u00e9renci\u00e9 selon les provinces.<\/p>\n
Il est facile de se convaincre de l\u2019importance des diff\u00e9rences dans le co\u00fbt de la vie \u00e0 la lecture du seul co\u00fbt du logement, plus \u00e9lev\u00e9 pour un m\u00e9nage de quatre personnes en 2004 \u00e0 Toronto de plus de 5 200 dollars par rapport \u00e0 Montr\u00e9al (12 871 dollars contre 7 636 dollars) et plus \u00e9lev\u00e9 \u00e9galement \u00e0 Vancouver de plus de 4 000 dollars, toujours par rapport \u00e0 Montr\u00e9al (11 697 dollars contre 7 636 dollars). Les SFR comportent donc des biais de mesure, ce qui a pour cons\u00e9quence de surestimer le faible revenu en particulier \u00e0 Montr\u00e9al par rapport \u00e0 d\u2019autres grandes villes comme Toronto ou Vancouver, et au Qu\u00e9bec par rapport \u00e0 d\u2019autres provinces comme l\u2019Ontario ou la Colombie-Britannique.<\/p>\n
Cette position apparemment plus favorable au Qu\u00e9bec par rapport aux autres provinces et \u00e0 l\u2019ensemble du Canada devrait pouvoir s\u2019expliquer, en partie tout au moins, en raison de diff\u00e9rences qu\u2019on observe entre les diverses provinces. Puisque la grande majorit\u00e9, sinon la totalit\u00e9, des provinces au Canada ont connu une situation \u00e9conomique favorable depuis le milieu des ann\u00e9es 1990, du moins \u00e0 l\u2019examen des indicateurs socio\u00e9conomiques classiques, c\u2019est ailleurs qu\u2019il faut rechercher les diff\u00e9rences, notamment du c\u00f4t\u00e9 de l\u2019\u00e9ventail particulier de politiques mises en \u0153uvre pour lutter contre la pauvret\u00e9. Depuis le milieu des ann\u00e9es 1990, en effet, le Qu\u00e9bec a lanc\u00e9 diverses initiatives qui ont consist\u00e9 pour l\u2019essentiel \u00e0 suppl\u00e9menter le revenu de travail et \u00e0 consentir de nouveaux investissements sociaux, dont plusieurs ont cibl\u00e9 les personnes \u00e0 faible revenu.<\/p>\n
Depuis le milieu des ann\u00e9es 1990, en effet, le Qu\u00e9bec a lanc\u00e9 diverses initiatives qui ont consist\u00e9 pour l\u2019essentiel \u00e0 suppl\u00e9menter le revenu de travail et \u00e0 consentir de nouveaux investissements sociaux, dont plusieurs ont cibl\u00e9 les personnes \u00e0 faible revenu.<\/p><\/blockquote>\n
L\u2019Assembl\u00e9e nationale du Qu\u00e9bec a aussi vot\u00e9 en 2002 la\u00a0Loi visant \u00e0 lutter contre la pauvret\u00e9 et l\u2019<\/em>exclusion sociale<\/em>\u00a0; les r\u00e9centes donn\u00e9es de 2000 \u00e0 2004 n\u2019\u00e9taient \u00e9videmment pas disponibles \u00e0 ce moment, mais quelle que fut la situation relative du Qu\u00e9bec par rapport aux autres provinces, les faits connus sur la pauvret\u00e9, qui affecte un nombre consid\u00e9rable de personnes (e.g. 550 000 personnes \u00e0 l\u2019aide sociale en 2002), en plus d\u2019une vaste mobilisation populaire, ont milit\u00e9 en faveur d\u2019une loi. Depuis, Terre-Neuve a \u00e9galement lanc\u00e9 une strat\u00e9gie de lutte contre la pauvret\u00e9, et d\u2019autres provinces s\u2019appr\u00eatent \u00e0 faire de m\u00eame, dont l\u2019Ontario et la Nouvelle-\u00c9cosse.<\/p>\n
Dans la\u00a0Loi visant \u00e0 lutter contre la pauvret\u00e9 et l\u2019<\/em>exclusion sociale<\/em>\u00a0(L.R.Q., chapitre L-7), la pauvret\u00e9 est d\u00e9finie comme \u00ab la condition dans laquelle se trouve un \u00eatre humain qui est priv\u00e9 des ressources, des moyens, des choix et du pouvoir n\u00e9cessaires pour acqu\u00e9rir et maintenir son autonomie \u00e9conomique ou pour favoriser son int\u00e9gration et sa participation \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9 \u00bb. Vot\u00e9e \u00e0 l\u2019unanimit\u00e9 en 2002, la Loi a pour objectif de faire du Qu\u00e9bec, d\u2019ici 2013, l\u2019une des nations industrialis\u00e9es o\u00f9 l\u2019on compte le moins de personnes vivant dans la pauvret\u00e9 et l\u2019exclusion sociale. R\u00e9sultat d\u2019une vaste consultation des organismes nationaux et r\u00e9gionaux, la Loi institue une Strat\u00e9gie nationale de lutte contre la pauvret\u00e9 et l\u2019exclusion sociale qui poursuit cinq buts, soit :<\/p>\n
\n
- promouvoir le respect et la protection de la dignit\u00e9 des personnes en situation de pauvret\u00e9 et lutter contre les pr\u00e9jug\u00e9s \u00e0 leur \u00e9gard ;<\/li>\n
- am\u00e9liorer la situation \u00e9conomique et sociale des personnes et des familles qui vivent dans la pauvret\u00e9 et qui sont exclues socialement ;<\/li>\n
- r\u00e9duire les in\u00e9galit\u00e9s qui peuvent nuire \u00e0 la coh\u00e9sion sociale ;<\/li>\n
- favoriser la participation des personnes et des familles en situation de pauvret\u00e9 \u00e0 la vie collective et au d\u00e9veloppement de la soci\u00e9t\u00e9 ;<\/li>\n
- d\u00e9velopper et renforcer le sentiment de solidarit\u00e9 dans l\u2019ensemble de la soci\u00e9t\u00e9 qu\u00e9b\u00e9coise afin de lutter collectivement contre la pauvret\u00e9 et l\u2019exclusion sociale.<\/li>\n<\/ul>\n
Elle privil\u00e9gie \u00e9galement des actions s\u2019articulant autour de cinq orientations, soit :<\/p>\n
\n
- pr\u00e9venir la pauvret\u00e9 et l\u2019exclusion sociale en favorisant le d\u00e9veloppement du potentiel des personnes ;<\/li>\n
- renforcer le filet de s\u00e9curit\u00e9 sociale et \u00e9conomique ;<\/li>\n
- favoriser l\u2019acc\u00e8s \u00e0 l\u2019emploi et valoriser le travail ;<\/li>\n
- favoriser l\u2019engagement de l\u2019ensemble de la soci\u00e9t\u00e9 ;<\/li>\n
- assurer, \u00e0 tous les niveaux, la constance et la coh\u00e9rence des actions.<\/li>\n<\/ul>\n
Chacune de ces orientations s\u2019attache \u00e0 un aspect de la lutte contre la pauvret\u00e9 et l\u2019exclusion sociale. Les actions pr\u00e9conis\u00e9es dans le cadre, par exemple, du renforcement du filet de s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique visent notamment \u00e0 accorder aux personnes et aux familles en situation de pauvret\u00e9 un revenu plus \u00e9lev\u00e9, \u00e9valu\u00e9 selon leur situation particuli\u00e8re et les ressources dont elles disposent pour couvrir leurs besoins essentiels, et favoriser pour ces personnes et ces familles l\u2019acc\u00e8s \u00e0 un approvisionnement alimentaire suffisant, nutritif et \u00e0 un co\u00fbt raisonnable, ainsi qu\u2019\u00e0 un logement ad\u00e9quat \u00e0 un prix abordable.<\/p>\n
Mais la pauvret\u00e9 n\u2019est pas qu\u2019\u00e9conomique, et d\u2019autres dimensions doivent \u00eatre prises en consid\u00e9ration en raison de la multitude de facteurs de vuln\u00e9rabilit\u00e9 individuels et sociaux\u00a0[…] qui jouent \u00e9galement un r\u00f4le.<\/p><\/blockquote>\n
Mais la pauvret\u00e9 n\u2019est pas qu\u2019\u00e9conomique, et d\u2019autres dimensions doivent \u00eatre prises en consid\u00e9ration en raison de la multitude de facteurs de vuln\u00e9rabilit\u00e9 individuels et sociaux (handicap, analphab\u00e9tisme, monoparentalit\u00e9, d\u00e9crochage scolaire, toxicomanie, difficult\u00e9s d\u2019acc\u00e8s au logement, \u00e0 l\u2019\u00e9ducation ou \u00e0 la sant\u00e9, discrimination, territoire, origine socio\u00e9conomique, etc.) qui jouent \u00e9galement un r\u00f4le. Si un seul facteur peut parfois \u00eatre suffisant pour conduire \u00e0 une situation d\u2019exclusion sociale, c\u2019est souvent un cumul de facteurs qui conduit au m\u00eame r\u00e9sultat, tout est fonction de l\u2019intensit\u00e9 du ou des facteurs qui se conjuguent.<\/p>\n
Avec le premier Plan d\u2019action gouvernemental en mati\u00e8re de lutte contre la pauvret\u00e9 et l\u2019exclusion, annonc\u00e9 dans la Loi et publi\u00e9 en 2004 mais dont les principales initiatives financi\u00e8res ne d\u00e9buteront qu\u2019en janvier 2005 (les donn\u00e9es pr\u00e9sent\u00e9es plus haut sur les taux de pauvret\u00e9 selon la MPC ont donc \u00e9t\u00e9 cueillies avant), nous avons assist\u00e9 \u00e0 la consolidation d\u2019initiatives existantes. Le gouvernement a investi plus de 2,5 milliards de dollars sur cinq ans dans la \u00ab prime au travail \u00bb, le \u00ab soutien aux enfants \u00bb et le \u00ab logement social \u00bb (investissements bonifi\u00e9s depuis \u00e0 hauteur de 3,3 milliards). Afin d\u2019examiner ces mesures de plus pr\u00e8s, nous proposons de les cat\u00e9goriser en deux grands secteurs, celles qui consistent \u00e0 suppl\u00e9menter le revenu de travail et \u00e0 agir en faveur des travailleurs \u00e0 faible revenu, et celles qui se situent dans la lign\u00e9e des investissements sociaux.<\/p>\n
Ce premier Plan d\u2019action, qui porte sur la p\u00e9riode 2004-2009, reposait sur l\u2019engagement de nombreux minist\u00e8res et organismes. Il a permis de rappeler le principe voulant que l\u2019emploi soit la premi\u00e8re solution pour assurer la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique et l\u2019inclusion sociale des personnes et des familles. Il a ainsi propos\u00e9 de remplacer le programme Apport, une initiative d\u00e9j\u00e0 existante mais dont peu de familles se pr\u00e9valaient, par une \u00ab prime au travail \u00bb d\u2019application plus large et, surtout, plus g\u00e9n\u00e9reuse, notamment pour les familles avec enfants. Des primes de participation ont aussi \u00e9t\u00e9 pr\u00e9vues pour les prestataires de l\u2019aide sociale. Et le salaire minimum a fait l\u2019objet de r\u00e9visions annuelles : la plus r\u00e9cente hausse au 1er mai 2008 vient de le porter \u00e0 8,50 dollars l\u2019heure, une augmentation de plus de 6 p. 100 (de 8 \u00e0 8,50 dollars) en dollars courants.<\/p>\n
Dans le m\u00eame ordre d\u2019id\u00e9es, le \u00ab Pacte pour l\u2019emploi \u00bb vient d\u2019\u00eatre lanc\u00e9 au printemps 2008. Publi\u00e9 conjointement par le minist\u00e8re de l\u2019Emploi et de la Solidarit\u00e9 sociale et le minist\u00e8re de l\u2019\u00c9ducation, des Loisirs et des Sports, il s\u2019agit d\u2019un projet destin\u00e9 \u00e0 favoriser une meilleure ad\u00e9quation entre les bassins de main-d\u2019\u0153uvre disponible et les besoins des entreprises. Ce projet vient renforcer des actions d\u00e9j\u00e0 entreprises et s\u2019articule autour de quatre piliers fondamentaux, soit : faciliter l\u2019acc\u00e8s au march\u00e9 du travail ; valoriser le travail ; am\u00e9liorer la formation de la main-d\u2019\u0153uvre et la productivit\u00e9 des entreprises ; r\u00e9pondre aux besoins r\u00e9gionaux de main-d\u2019\u0153uvre.<\/p>\n
Le Pacte pour l\u2019emploi permet par cons\u00e9quent de bonifier substantiellement la \u00ab prime au travail \u00bb de fa\u00e7on \u00e0 la rendre encore plus incitative, en visant plus particuli\u00e8rement les prestataires de l\u2019aide sociale de longue date et les travailleurs \u00e0 faible revenu. Avec les mesures d\u2019intensification de l\u2019aide \u00e0 l\u2019emploi, on veut favoriser entre autres la mise en mouvement rapide des nouveaux demandeurs d\u2019assistance sociale aptes au travail, et augmenter la participation et am\u00e9liorer l\u2019acc\u00e8s \u00e0 des mesures d\u2019aide \u00e0 l\u2019emploi pour les groupes davantage touch\u00e9s par la pauvret\u00e9 (familles avec jeunes enfants, travailleurs \u00e2g\u00e9s, personnes avec limitations importantes). Toujours dans le cadre de ce Pacte, une Strat\u00e9gie nationale pour l\u2019int\u00e9gration et le maintien en emploi des personnes handicap\u00e9es a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9e. On souhaite aussi mieux soutenir l\u2019int\u00e9gration socioprofessionnelle des personnes immigrantes et des membres des minorit\u00e9s visibles.<\/p>\n
De telles mesures visent notamment les prestataires de l\u2019aide sociale mais aussi ceux et celles que l\u2019on consid\u00e8re comme \u00e9tant les \u00ab travailleurs \u00e0 faible revenu \u00bb, ce qui n\u2019est pas synonyme de \u00ab travailleurs \u00e0 faibles gains \u00bb. Cette distinction implique l\u2019interaction de deux champs d\u2019\u00e9tudes habituellement distincts, soit le travail (qui s\u2019observe au niveau de l\u2019individu) et le revenu (qui s\u2019observe au niveau de la famille).<\/p>\n
Un \u00ab travailleur \u00e0 faibles gains \u00bb se d\u00e9finit comme une personne qui d\u00e9montre un effort de travail, mais dont le revenu de travail est faible. Il n\u2019est cependant pas consid\u00e9r\u00e9 comme un \u00ab travailleur \u00e0 faible revenu \u00bb si ses besoins sont combl\u00e9s non seulement par son propre revenu, mais \u00e9galement \u00e0 l\u2019aide de celui des autres membres de sa famille. Par exemple, un travailleur \u00e0 faibles gains n\u2019est pas consid\u00e9r\u00e9 comme \u00e9tant \u00e0 faible revenu si son conjoint gagne un revenu de 100 000 dollars par ann\u00e9e. Un \u00ab travailleur \u00e0 faible revenu \u00bb est d\u00e9fini ici comme un individu d\u00e9montrant un effort de travail durant l\u2019ann\u00e9e (plus de 910 heures), mais dont le revenu familial se situe sous le seuil de faible revenu. Dans le cas du Qu\u00e9bec, d\u2019apr\u00e8s les donn\u00e9es de l\u2019Enqu\u00eate sur la dynamique du travail et du revenu (EDTR) pour l\u2019ann\u00e9e 2005 et en utilisant la mesure du panier de consommation index\u00e9e pour l\u2019ann\u00e9e 2005, nous avons pu d\u00e9terminer que les travailleurs \u00e0 faible revenu repr\u00e9sentent 31 p. 100 de toutes les personnes \u00e0 faible revenu familial (145 900 sur 470 000 personnes) \u00e2g\u00e9es de 18 \u00e0 64 ans qui ne sont pas aux \u00e9tudes \u00e0 temps plein. En comptant leurs d\u00e9pendants, ils repr\u00e9sentent 36 p. 100 des personnes \u00e0 faible revenu familial, soit 205 500 personnes.<\/p>\n
En somme, malgr\u00e9 un effort de travail, certains travailleurs demeurent dans une situation de faible revenu.<\/p><\/blockquote>\n
En somme, malgr\u00e9 un effort de travail, certains travailleurs demeurent dans une situation de faible revenu. Ces derniers vivent souvent seuls ; pr\u00e8s d\u2019un tiers d\u2019entre eux ont \u00e9t\u00e9 victime d\u2019une incapacit\u00e9 durant l\u2019ann\u00e9e de r\u00e9f\u00e9rence ; ils sont moins susceptibles d\u2019avoir acc\u00e8s \u00e0 un filet de protection dans leur emploi ; ils ne sont pas n\u00e9cessairement \u00ab sous-scolaris\u00e9s \u00bb ; on les trouve souvent dans la petite entreprise (de moins de 20 employ\u00e9s) ; enfin, ils travaillent (trois sur cinq) dans des secteurs r\u00e9put\u00e9s pour offrir de moins bonnes conditions de travail.<\/p>\n
Ce premier Plan d\u2019action a permis de remplacer des mesures existantes en les consolidant dans de nouveaux programmes, ou d\u2019innover avec certaines autres initiatives. En plus de la \u00ab prime au travail \u00bb, on retrouve principalement le \u00ab soutien aux enfants \u00bb et l\u2019investissement dans le \u00ab logement social \u00bb.<\/p>\n
Le \u00ab soutien aux enfants \u00bb a remplac\u00e9 trois programmes existants : les prestations familiales, le cr\u00e9dit d\u2019imp\u00f4t non remboursable pour enfant \u00e0 charge et la r\u00e9duction d\u2019imp\u00f4t \u00e0 l\u2019\u00e9gard des familles. Le programme comprend deux volets : une aide financi\u00e8re vers\u00e9e \u00e0 toutes les familles admissibles ayant un enfant \u00e0 charge de moins de 18 ans, et un suppl\u00e9ment pour enfant handicap\u00e9 ayant pour but d\u2019aider financi\u00e8rement les familles \u00e0 assumer la garde, les soins et l\u2019\u00e9ducation d\u2019un enfant dont le handicap, physique ou mental, le limite de fa\u00e7on importante dans ses activit\u00e9s de la vie quotidienne et dont la dur\u00e9e pr\u00e9visible est d\u2019au moins un an.<\/p>\n
Du fait du remplacement de programmes ou de mesures fiscales d\u00e9j\u00e0 en place, la port\u00e9e du plan est demeur\u00e9e universelle, s\u2019adressant par cons\u00e9quent \u00e0 toutes les familles avec enfants. Dans le cas des familles \u00e0 faible revenu, toutefois, il s\u2019est r\u00e9v\u00e9l\u00e9 substantiellement plus g\u00e9n\u00e9reux que les anciens programmes ou les anciennes mesures (un gain pouvant aller jusqu\u2019\u00e0 plus de 1 300 dollars par enfant). Cette mesure et quelques autres sont d\u00e9crites dans les bilans annuels produits au cours des trois premi\u00e8res ann\u00e9es de la mise en vigueur du Plan d\u2019action.<\/p>\n
De nombreuses mesures mises en place depuis le milieu des ann\u00e9es 1990 n\u2019ont pas toujours d\u2019\u00e9quivalent dans les autres provinces, ce qui contribue \u00e0 expliquer les diff\u00e9rences entre le Qu\u00e9bec et les autres provinces.<\/p><\/blockquote>\n
De nombreuses mesures mises en place depuis le milieu des ann\u00e9es 1990 n\u2019ont pas toujours d\u2019\u00e9quivalent dans les autres provinces, ce qui contribue \u00e0 expliquer les diff\u00e9rences entre le Qu\u00e9bec et les autres provinces. Elles ont \u00e9volu\u00e9 au fil des ans et ont constitu\u00e9 des avanc\u00e9es significatives des politiques sociales et fiscales du Qu\u00e9bec. Parmi ces mesures, notons :<\/p>\n
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- le recouvrement automatique des pensions alimentaires, un programme qui a connu un grand succ\u00e8s. Un des objectifs poursuivis consistait \u00e0 augmenter le taux de perception des pensions alimentaires, ce qui a \u00e9t\u00e9 atteint. Il n\u2019y avait en effet que 45 p. 100 des pensions qui \u00e9taient pay\u00e9es sur une base volontaire avant l\u2019entr\u00e9e en vigueur du r\u00e9gime, un taux qui a \u00e9t\u00e9 augment\u00e9 \u00e0 74 p. 100 d\u00e8s la premi\u00e8re ann\u00e9e ;<\/li>\n
- la politique familiale qui a instaur\u00e9 une nouvelle allocation familiale et, surtout, les services de garde \u00e0 contribution r\u00e9duite (garderies \u00e0 cinq, puis \u00e0 sept dollars par jour). M\u00eame si le r\u00e9seau est encore en d\u00e9veloppement, il s\u2019agit l\u00e0 d\u2019un atout consid\u00e9rable. Il favorise l\u2019int\u00e9gration au travail et la participation sociale des familles avec enfants au Qu\u00e9bec en comparaison avec celles des autres provinces appel\u00e9es \u00e0 d\u00e9bourser des montants beaucoup plus \u00e9lev\u00e9s pour la garde ;<\/li>\n
- le R\u00e9gime qu\u00e9b\u00e9cois d\u2019assurance parentale (RQAP), qui est en vigueur depuis le 1er janvier 2006, permet aux travailleuses et travailleurs de mieux concilier leurs responsabilit\u00e9s familiales et professionnelles. Le programme vise \u00e0 soutenir financi\u00e8rement les nouveaux parents, \u00e0 les encourager dans leur d\u00e9sir d\u2019avoir des enfants et \u00e0 les soutenir dans leur volont\u00e9 de consacrer plus de temps \u00e0 leurs enfants dans les premiers mois de leur vie. Il pr\u00e9voit le versement de prestations \u00e0 toutes les travailleuses et \u00e0 tous les travailleurs admissibles ” salari\u00e9s et autonomes ” qui prennent un cong\u00e9 de maternit\u00e9, un cong\u00e9 de paternit\u00e9, un cong\u00e9 parental ou un cong\u00e9 d\u2019adoption ; un suppl\u00e9ment est pr\u00e9vu \u00e9galement pour les familles \u00e0 faible revenu. Le R\u00e9gime remplace les prestations de maternit\u00e9, les prestations parentales et les prestations d\u2019adoption qui \u00e9taient offertes aux nouveaux parents qu\u00e9b\u00e9cois en vertu du r\u00e9gime f\u00e9d\u00e9ral d\u2019assurance-emploi.<\/li>\n<\/ul>\n
Selon une \u00e9tude de Olivier Blouin, les mesures d\u2019aide \u00e0 la famille sont parmi les principaux facteurs expliquant la diminution du taux de familles monoparentales \u00e0 l\u2019aide sociale. Telles que mesur\u00e9es entre 1997 et 2003, ces initiatives ont entra\u00een\u00e9 une baisse de 5,47 unit\u00e9s de pourcentage du taux d\u2019assistance des familles monoparentales, repr\u00e9sentant 44 p. 100 de la baisse totale. Cette diminution serait attribuable principalement \u00e0 la nouvelle allocation familiale de 1997.<\/p>\n
Sans \u00e9laborer sur de nombreuses autres mesures sectorielles (en \u00e9ducation, en sant\u00e9, pour les r\u00e9gions, etc.), certaines ont aussi permis de pr\u00e9venir des situations de pauvret\u00e9. Par exemple, l\u2019assurance-m\u00e9dicaments a \u00e9vit\u00e9 \u00e0 des milliers de personnes de s\u2019endetter pour des m\u00e9dicaments en cas de maladie, notamment les personnes \u00e2g\u00e9es. La gratuit\u00e9 des m\u00e9dicaments pour les personnes \u00e0 l\u2019aide sociale, qui n\u2019existait plus dans les premi\u00e8res ann\u00e9es du r\u00e9gime, a \u00e9t\u00e9 r\u00e9tablie depuis, ainsi que pour les personnes \u00e2g\u00e9es qui b\u00e9n\u00e9ficient de la presque totalit\u00e9 du suppl\u00e9ment de revenu garanti.<\/p>\n
Le Plan d\u2019action comprend un volet sur le \u00ab logement social \u00bb, o\u00f9 l\u2019\u00c9tat s\u2019est engag\u00e9 dans un vaste chantier pour construire 16 000 logements \u00e0 loyer modique ou abordables. \u00c0 plusieurs reprises, cet objectif a \u00e9t\u00e9 bonifi\u00e9, fixant \u00e0 24 000 le nombre de nouveaux logements. En avril 2008, cet objectif \u00e9tait en bonne voie de r\u00e9alisation, puisque 13 577 logements avaient \u00e9t\u00e9 construits, 4 816 \u00e9taient en construction et 826 projets \u00e9taient en analyse, pour un total de 19 219 logements. \u00c0 cela s\u2019ajoute une mesure telle qu\u2019Acc\u00e8s-Logis, qui permet aux personnes ou aux familles \u00e0 faible revenu d\u2019obtenir une subvention pour le loyer.<\/p>\n
Enfin, parmi les autres initiatives de la\u00a0Loi visant \u00e0 lutter contre la pauvret\u00e9 et l\u2019<\/em>exclusion sociale<\/em>, on trouve notamment la mise en place d\u2019un Comit\u00e9 consultatif de lutte contre la pauvret\u00e9 et l\u2019exclusion sociale (CCLPES), qui regroupe une quinzaine de repr\u00e9sentants des divers milieux socio\u00e9conomiques du Qu\u00e9bec (personnes en situation de pauvret\u00e9, syndicats, municipalit\u00e9s, etc.), la mise en place d\u2019un Centre d\u2019\u00e9tude sur la pauvret\u00e9 et l\u2019exclusion (CEPE), qui regroupe des chercheurs des universit\u00e9s, des repr\u00e9sentants de la Fonction publique et des repr\u00e9sentants des personnes en situation de pauvret\u00e9 et, enfin, la mise en place d\u2019un Fonds qu\u00e9b\u00e9cois d\u2019initiatives sociales (FQIS), qui a succ\u00e9d\u00e9 au Fonds de lutte contre la pauvret\u00e9 par la r\u00e9insertion au travail, qui couvre un champ plus vaste, proposant notamment de s\u2019appuyer sur une \u00ab approche territoriale \u00bb de lutte contre la pauvret\u00e9, et qui permet d\u2019appuyer financi\u00e8rement divers projets sur le territoire.<\/p>\n
En parall\u00e8le, en concertation avec ses autres partenaires gouvernementaux et de la soci\u00e9t\u00e9 civile, des mesures qui visent la r\u00e9ussite scolaire, la lutte au d\u00e9crochage, et l\u2019insertion sociale et professionnelle des jeunes ont aussi \u00e9t\u00e9 mises en \u0153uvre (par exemple, un programme d\u2019aide \u00e0 l\u2019\u00e9veil \u00e0 la lecture et \u00e0 l\u2019\u00e9criture dans les milieux d\u00e9favoris\u00e9s, un programme d\u2019aide aux devoirs et aux le\u00e7ons, et divers moyens d\u2019assurer la qualification des jeunes provenant des centres jeunesse). Des programmes d\u2019aide et d\u2019accompagnement social visant \u00e0 fournir aux prestataires un soutien et un accompagnement dans leur d\u00e9marche d\u2019insertion sociale et professionnelle ont \u00e9galement \u00e9t\u00e9 mis en place.<\/p>\n
M\u00eame si la situation des familles monoparentales s\u2019est am\u00e9lior\u00e9e sensiblement, elle demeure encore plus fragile que celle des autres familles avec enfants.<\/p><\/blockquote>\n
Dans l\u2019ensemble, le bilan est positif pour les familles avec enfants et pour un bon nombre de familles monoparentales, avec des taux d\u2019emploi en hausse et des taux de faible revenu en baisse. Cependant, nos travaux laissent entrevoir que quelques groupes s\u2019en tirent moins bien que d\u2019autres, en particulier les personnes seules, qui ne profitent pas des m\u00eames incitations de la prime au travail que les personnes dans des familles avec enfants et les personnes handicap\u00e9es, entre autres. M\u00eame si la situation des familles monoparentales s\u2019est am\u00e9lior\u00e9e sensiblement, elle demeure encore plus fragile que celle des autres familles avec enfants. Ces groupes devraient faire l\u2019objet d\u2019une attention particuli\u00e8re dans le nouveau Plan d\u2019action, qui doit \u00eatre d\u00e9pos\u00e9 \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e nationale en 2009.<\/p>\n
Nous savons aussi que sur le plan des connaissances, il nous faut encore d\u00e9velopper des indicateurs de suivi des situations de pauvret\u00e9 qui soient comparables dans le temps, dans l\u2019espace et entre les diff\u00e9rents groupes de la population. Il nous faut mieux conna\u00eetre les parcours de vie des personnes en situation de pauvret\u00e9 et des travailleurs \u00e0 faible revenu, am\u00e9liorer \u00e9galement nos connaissances sur les situations de pauvret\u00e9 et le lien entre la pauvret\u00e9 et le march\u00e9 du travail.<\/p>\n
En 2007, le Conseil national du bien-\u00eatre social a reconnu les efforts particuliers du Qu\u00e9bec en mati\u00e8re de lutte contre la pauvret\u00e9, en comparaison notamment avec les autres provinces. \u00c9videmment, cela ne devrait pas seulement servir \u00e0 nous conforter dans nos initiatives pass\u00e9es, mais \u00e9galement \u00e0 favoriser une certaine \u00e9mulation dans la poursuite des objectifs que le Qu\u00e9bec souhaite atteindre et que, sans doute, toutes les provinces partagent.<\/p>\n
Sans vouloir \u00e9riger en mod\u00e8le cet \u00e9ventail particulier de politiques, qui pourrait ne pas toujours \u00eatre adapt\u00e9 dans d\u2019autres contextes, il n\u2019en demeure pas moins que le Qu\u00e9bec appara\u00eet aujourd\u2019hui comme \u00e9tant \u00e0 l\u2019avant-garde, pas tant en vertu d\u2019une seule mesure mais bien d\u2019un ensemble particulier de mesures fond\u00e9es sur le travail ainsi que sur la redistribution de la richesse. Le fait de vouloir soulager le sort de centaines de milliers de personnes parmi nos concitoyens devrait aussi profiter \u00e0 toute la soci\u00e9t\u00e9.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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