{"id":262472,"date":"2007-12-01T05:00:00","date_gmt":"2007-12-01T10:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/une-feuille-de-route-pour-le-canada\/"},"modified":"2025-10-07T20:03:35","modified_gmt":"2025-10-08T00:03:35","slug":"une-feuille-de-route-pour-le-canada","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2007\/12\/une-feuille-de-route-pour-le-canada\/","title":{"rendered":"Une feuille de route pour le Canada"},"content":{"rendered":"

Le cadre de priorit\u00e9s que je propose repose sur le fait que le Canada est une soci\u00e9t\u00e9 prosp\u00e8re, mais que son succ\u00e8s masque des vuln\u00e9rabilit\u00e9s pr\u00e9occupantes pour l\u2019avenir. Le dynamisme \u00e9conomique actuel du Canada est d\u00fb en partie \u00e0 des ph\u00e9nom\u00e8nes qui lui sont ext\u00e9rieurs, sur lesquels il n\u2019a aucun contr\u00f4le et qui comportent un \u00e9l\u00e9ment al\u00e9atoire : le prix des ressources naturelles, notamment celui des hydrocarbures. Cela permet une croissance forte, quoiqu\u2019in\u00e9galement r\u00e9partie \u00e0 travers le pays, mais engendre un important effet pervers, l\u2019illusion de la sant\u00e9 \u00e9conomique. La croissance de certaines provinces et la marge de man\u0153uvre fiscale qu\u2019elle permet masquent l\u2019existence de probl\u00e8mes sous-jacents et n\u2019incitent pas les pouvoirs publics \u00e0 s\u2019attaquer \u00e0 des probl\u00e8mes structurels pourtant importants.<\/span><\/p>\n

J\u2019ai exprim\u00e9, dans mes \u00e9crits, une pr\u00e9occupation au sujet de la performance \u00e9conomique du Qu\u00e9bec dont l\u2019\u00e9cart de niveau de vie avec la moyenne canadienne est pr\u00e9occupant. Ce retard d\u00e9coule en grande partie d\u2019une culture et de traditions peu favorables au d\u00e9passement et \u00e0 la comp\u00e9titivit\u00e9 en ce sens qu\u2019elles ont men\u00e9 \u00e0 des choix fiscaux, politiques et institutionnels qui sont devenus des freins \u00e0 la croissance. Cette culture, qui ne valorise pas suffisamment le succ\u00e8s, le d\u00e9passement et l\u2019entreprenariat, on la retrouve dans plusieurs r\u00e9gions du Canada, avec des expressions qui leur sont propres, comme en font foi de nombreuses rigidit\u00e9s institutionnelles et l\u2019immobilisme dans plusieurs dossiers, notamment la sant\u00e9.<\/span><\/p>\n

Le r\u00e9sultat, mesurable, c\u2019est un pays moins comp\u00e9titif qu\u2019il devrait \u00eatre. C\u2019est \u00e9galement un pays qui est pass\u00e9 du peloton de t\u00eate du classement international il y a quelques ann\u00e9es \u00e0 une position moins enviable, tant sur le plan de la productivit\u00e9 que du niveau de vie. \u00c0 cet \u00e9gard, les donn\u00e9es d\u2019Andrew Sharpe sont parfaitement \u00e9loquentes, notamment la comparaison de la croissance de la production canadienne par heure, syst\u00e9matiquement inf\u00e9rieure \u00e0 celle des \u00c9tats-Unis, et le fait que le Canada, pour ce m\u00eame indicateur, se retrouve dans le peloton de queue des pays de l\u2019OCDE.<\/span><\/p>\n

\u00c0 cela s\u2019ajoutent des vuln\u00e9rabilit\u00e9s, \u00e0 commencer par la fragilit\u00e9 de l\u2019industrie manufacturi\u00e8re devant le double choc de la r\u00e9\u00e9valuation du dollar canadien et de l\u2019intensification de la concurrence mondiale. Le centre du Canada est particuli\u00e8rement touch\u00e9, y compris dans des secteurs qu\u2019il croyait \u00e0 l\u2019abri, comme le montrent les importantes pertes d\u2019emplois manufacturiers. Aucun gouvernement canadien ne s\u2019est encore r\u00e9solument attaqu\u00e9 \u00e0 ces questions.<\/span><\/p>\n

Voil\u00e0 pourquoi l\u2019augmentation de la productivit\u00e9 et la question de la prosp\u00e9rit\u00e9 me semblent devoir \u00eatre une priorit\u00e9. Cela m\u2019am\u00e8ne \u00e0 privil\u00e9gier certaines avenues, qui permettront un niveau d\u2019investissement plus important, y compris l\u2019investissement \u00e9tranger, et des interventions qui agiront sur les facteurs d\u00e9terminants de la prosp\u00e9rit\u00e9, le savoir sous toutes ses formes et \u00e0 tous les \u00e2ges de la vie, de la petite enfance jusqu\u2019\u00e0 l\u2019\u00e9ducation postsecondaire, mais aussi l\u2019innovation \u00e0 toutes les \u00e9tapes, de la recherche fondamentale \u00e0 la mise en march\u00e9. Le fait de privil\u00e9gier des enjeux \u00e9conomiques ne doit cependant pas se faire au d\u00e9triment d\u2019enjeux sociaux. La nature du consensus canadien consiste \u00e0 rechercher ce que les Europ\u00e9ens appelleraient une troisi\u00e8me voie : maintenir l\u2019\u00e9quilibre entre les objectifs \u00e9conomiques et les pr\u00e9occupations sociales, entre une logique de march\u00e9 de type nord-am\u00e9ricain et le maintien d\u2019un filet de s\u00e9curit\u00e9 sociale de type europ\u00e9en.<\/span><\/p>\n

Ce souci d\u2019\u00e9quilibre n\u2019est pas qu\u2019une concession politique, un d\u00e9tour pour rendre acceptables des mesures li\u00e9es \u00e0 la comp\u00e9titivit\u00e9. Il y a une interaction entre l\u2019\u00e9conomique et le social. Plus encore, les pr\u00e9occupations \u00e9conomiques et sociales convergent de plus en plus dans les soci\u00e9t\u00e9s avanc\u00e9es comme la n\u00f4tre.<\/span><\/p>\n

D\u2019abord, parce que certaines mesures prometteuses s\u2019inscrivent \u00e0 la fois dans l\u2019\u00e9conomique et le social, comme l\u2019\u00e9ducation, qui est une des cl\u00e9s de vo\u00fbte de la productivit\u00e9 et de la comp\u00e9titivit\u00e9, qui est aussi \u00e0 la fois un puissant outil de r\u00e9alisation personnelle et d\u2019\u00e9galit\u00e9 des chances. Ensuite, parce que le d\u00e9veloppement social, l\u2019implantation de mesures de solidarit\u00e9 et la p\u00e9rennit\u00e9 de notre syst\u00e8me de sant\u00e9 exigent des ressources que seule la prosp\u00e9rit\u00e9 \u00e9conomique permet. Enfin, parce que, \u00e0 l\u2019inverse, les progr\u00e8s sociaux, en permettant une plus grande coh\u00e9sion sociale, en r\u00e9duisant les fractures provoqu\u00e9es par les in\u00e9galit\u00e9s, en augmentant la qualit\u00e9 des syst\u00e8mes de sant\u00e9 et d\u2019\u00e9ducation, en am\u00e9liorant la qualit\u00e9 de la vie d\u00e9mocratique, deviennent aussi des outils pour assurer notre comp\u00e9titivit\u00e9, pour attirer les investissements et le talent. Les progr\u00e8s sociaux constituent des atouts concurrentiels inestimables qui nous distinguent.<\/span><\/p>\n

\u00c0 cela s\u2019ajoute le d\u00e9veloppement durable, source de pr\u00e9occupation pour les citoyens et enjeu majeur pour les soci\u00e9t\u00e9s industrialis\u00e9es, qui ne peuvent plus banaliser la menace que fait peser le rythme et l\u2019ampleur du r\u00e9chauffement plan\u00e9taire. L\u00e0 aussi, heureusement, on assiste \u00e0 un d\u00e9but de convergence o\u00f9 les questions environnementales, et plus particuli\u00e8rement la r\u00e9duction des \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre (GES), ne sont plus seulement vues comme des contraintes et des sources de co\u00fbts, mais comme des investissements qui peuvent contribuer \u00e0 accro\u00eetre la capacit\u00e9 concurrentielle de l\u2019\u00e9conomie canadienne.<\/span><\/p>\n

Le r\u00e9chauffement climatique est un ph\u00e9nom\u00e8ne maintenant assez document\u00e9 sur le plan scientifique pour que l\u2019on doive reconna\u00eetre que le ph\u00e9nom\u00e8ne existe, accepter le lien entre le r\u00e9chauffement climatique et l\u2019\u00e9mission de GES, notamment le dioxyde de carbone, accepter que l\u2019intervention humaine a un r\u00f4le \u00e0 jouer, et reconna\u00eetre que l\u2019impact de ce r\u00e9chauffement est assez important pour justifier une intervention des \u00c9tats pour contr\u00f4ler et r\u00e9duire les GES. Une intervention qui doit \u00eatre rapide et d\u00e9terminante. \u00c0 cet \u00e9gard, je souscris au diagnostic de Mark Jaccard et Nic Rivers. Et je note que s\u2019il n\u2019y a pas consensus, terme que l\u2019on devrait utiliser avec prudence dans les domaines scientifiques, il y a \u00e0 tout le moins une convergence d\u00e9cisive des recherches comme le montrent les travaux du Groupe d\u2019experts intergouvernemental sur l\u2019\u00e9volution du climat, le GIEC. Le principe de pr\u00e9caution est n\u00e9anmoins de mise.<\/span><\/p>\n

Il y a donc, \u00e0 mon avis, un devoir d\u2019intervention de la part du Canada, d\u2019autant plus qu\u2019il est un des pays industrialis\u00e9s qui se distingue \u2014 pour des raisons g\u00e9ographiques, d\u00e9mographiques et de structures \u00e9conomiques \u2014 par l\u2019importance de ses \u00e9missions et par la timidit\u00e9 de ses efforts pour les r\u00e9duire. Ce retard dans la lutte contre le r\u00e9chauffement plan\u00e9taire comporte des co\u00fbts, en raison des effets tr\u00e8s importants sur l\u2019environnement que l\u2019on peut pr\u00e9voir, et qui nuiront de fa\u00e7on importante au Canada, surtout \u00e0 ses r\u00e9gions nordiques. C\u2019est que les actions, si elles sont tardives, seront beaucoup plus co\u00fbteuses, et que le non-respect de ses obligations risque de priver le Canada d\u2019avantages concurrentiels et de le p\u00e9naliser dans ses \u00e9changes. C\u2019est \u00e9galement parce que les retards \u00e0 intervenir peuvent nuire aux chances du Canada d\u2019\u00eatre \u00e0 l\u2019avant-plan dans les technologies nouvelles que ces changements exigeront.<\/span><\/p>\n

Mais l\u2019\u00e9volution du d\u00e9bat politique au Canada montre bien qu\u2019il existe encore d\u2019importantes r\u00e9sistances \u00e0 un effort r\u00e9solu de r\u00e9duction des GES.<\/span><\/p><\/blockquote>\n

Je dois dire que l\u2019importance d\u2019une intervention vigoureuse me semblait \u00e0 ce point aller de soi qu\u2019il ne me paraissait pas \u00e9vident qu\u2019il faille en faire une des politiques retenues dans ce programme. Mais l\u2019\u00e9volution du d\u00e9bat politique au Canada montre bien qu\u2019il existe encore d\u2019importantes r\u00e9sistances \u00e0 un effort r\u00e9solu de r\u00e9duction des GES. La politique d\u00e9pos\u00e9e par le gouvernement conservateur manifeste une d\u00e9termination nouvelle d\u2019un gouvernement qui a longtemps r\u00e9sist\u00e9, et dote enfin le Canada d\u2019une r\u00e9elle politique de r\u00e9duction des GES. Mais cette politique comporte des lacunes importantes, \u00e0 commencer par la timidit\u00e9 des objectifs, leur r\u00e9alisation in\u00e9gale selon les industries, notamment l\u2019industrie p\u00e9troli\u00e8re, et des doutes quant \u00e0 l\u2019efficacit\u00e9 des outils pour s\u2019assurer de leur atteinte.<\/span><\/p>\n

Par ailleurs, bien des Canadiens acceptent mal que le Canada ne respecte pas ses engagements pris lors de la signature du Protocole de Kyoto.
\nSi ces objectifs n\u2019\u00e9taient pas r\u00e9alistes pour le Canada, ils le sont encore moins en raison du retard pris par le Canada pour s\u2019attaquer aux \u00e9missions de GES. Mais le fait de ne pas faire de ce protocole un dogme ne lib\u00e8re pas le Canada de son obligation de vigueur. C\u2019est pourquoi des politiques d\u2019intervention pour r\u00e9duire les \u00e9missions de GES doivent figurer en bonne place dans l\u2019ensemble de politiques retenues.<\/span><\/p>\n

Deux ensembles de politiques ont \u00e9t\u00e9 propos\u00e9s pour ce faire. Les premi\u00e8res, par Jaccard et Rivers, pour r\u00e9duire les \u00e9missions de carbone dans l\u2019atmosph\u00e8re, et les secondes, celles tr\u00e8s int\u00e9ressantes de Nancy Olewiler, pour mesurer et pr\u00e9server le capital naturel. Mais l\u2019urgence d\u2019agir m\u2019am\u00e8ne \u00e0 privil\u00e9gier la premi\u00e8re avenue.<\/span><\/p>\n

La proposition de Jaccard et Rivers a plusieurs avantages : une formule audacieuse qui permet d\u2019atteindre des r\u00e9sultats, et un syst\u00e8me qui, au lieu d\u2019imposer des plafonds, force plut\u00f4t les producteurs et les importateurs d\u2019\u00e9nergie fossile \u00e0 inclure dans leurs activit\u00e9s une proportion croissante de formes d\u2019\u00e9nergie qui ne produisent pas de GES. Bref, une approche \u00e0 contrecourant des mesures g\u00e9n\u00e9ralement propos\u00e9es. Elle est int\u00e9ressante en ce sens qu\u2019elle n\u2019impose pas aux gouvernements la t\u00e2che difficile de n\u00e9gocier des permis, et aussi parce qu\u2019elle force l\u2019atteinte de r\u00e9sultats positifs et favorise certaines pistes, comme la captation du carbone dans le cas de l\u2019utilisation du charbon ou de l\u2019exploitation de sables bitumineux.<\/span><\/p>\n

Comme seconde politique, j\u2019ai retenu la proposition de Craig Riddell de soutenir le d\u00e9veloppement de la petite enfance gr\u00e2ce \u00e0 un programme f\u00e9d\u00e9ral destin\u00e9 aux enfants \u00e0 risque. Premi\u00e8rement parce qu\u2019elle r\u00e9pond \u00e0 un besoin et que la formulation de la mesure m\u2019appara\u00eet appropri\u00e9e. Mais aussi parce qu\u2019elle a l\u2019avantage d\u2019\u00eatre un point de rencontre. La mesure, \u00e0 des degr\u00e9s divers, peut contribuer \u00e0 atteindre trois objectifs prioritaires, la justice sociale, le d\u00e9veloppement du savoir et donc de la prosp\u00e9rit\u00e9, et la r\u00e9duction des effets n\u00e9gatifs des pressions d\u00e9mographiques.<\/span><\/p>\n

Un syst\u00e8me de services de garde joue un double r\u00f4le. Le premier consiste \u00e0 venir en aide aux parents dans la conciliation travail-famille, \u00e0 all\u00e9ger le fardeau parental, surtout celui des m\u00e8res, et, par voie de cons\u00e9quence, \u00e0 favoriser la participation f\u00e9minine au march\u00e9 du travail. L\u2019exp\u00e9rience qu\u00e9b\u00e9coise d\u2019un r\u00e9seau universel de garderies accessibles \u00e0 tous a fait grimper le taux de participation des femmes, et augment\u00e9 la qualit\u00e9 de vie des familles.<\/span><\/p>\n

Le second est plus social et consiste, si le r\u00e9seau de garderies d\u00e9passe la fonction de gardiennage et int\u00e8gre une fonction \u00e9ducative, \u00e0 fournir des apprentissages aux enfants que leur milieu familial ne r\u00e9ussit pas \u00e0 leur procurer pour des raisons de pauvret\u00e9, de faible niveau d\u2019\u00e9ducation des parents ou de dysfonctionnement du milieu familial. Cette intervention, lorsque assur\u00e9e aupr\u00e8s des enfants durant les premi\u00e8res ann\u00e9es de la vie, cruciales sur le plan cognitif, contribue \u00e0 leur socialisation, favorise leur cheminement scolaire et r\u00e9duit les \u00e9carts avec les enfants de milieux moins \u00e0 risque. \u00c0 plus long terme, elle favorise la r\u00e9ussite scolaire dans les ann\u00e9es subs\u00e9quentes, contribue \u00e0 r\u00e9duire le d\u00e9crochage et, ultimement, facilite l\u2019acc\u00e8s \u00e0 l\u2019\u00e9ducation sup\u00e9rieure.<\/span><\/p>\n

Un r\u00e9gime d\u2019apprentissage pour la petite enfance, comme le notent Robert Evans et ses coll\u00e8gues, est certainement un tr\u00e8s puissant outil de lutte contre la pauvret\u00e9, en donnant aux enfants les outils qui leur permettent d\u2019atteindre leur plein potentiel. \u00c0 cette fonction essentielle de justice sociale s\u2019ajoute une dimension plus \u00e9conomique. Une telle politique am\u00e9liore la r\u00e9ussite scolaire et, \u00e0 terme, produit une population plus qualifi\u00e9e, un des \u00e9l\u00e9ments centraux pour augmenter la productivit\u00e9 et la prosp\u00e9rit\u00e9.<\/span><\/p>\n

Ces interventions pr\u00e9coces, de fa\u00e7on indirecte, en permettant \u00e0 terme l\u2019utilisation optimale du potentiel de chacun, en r\u00e9duisant le gaspillage de ressources humaines, constituent une fa\u00e7on de compenser les effets n\u00e9gatifs sur la croissance d\u2019une plus faible progression de la population active ou d\u2019une r\u00e9gression dans certaines provinces, et donc d\u2019att\u00e9nuer les effets du choc d\u00e9mographique.<\/span><\/p>\n

Voil\u00e0 pour les principes. Ils sont importants, parce que, dans le d\u00e9bat canadien, ces enjeux ont \u00e9t\u00e9 \u00e9vacu\u00e9s. La politique du gouvernement Harper, des allocations mensuelles aux parents de jeunes enfants, avait pour but de donner le choix aux parents : choisir entre la maison et la garderie. Mais cette politique ne s\u2019adresse qu\u2019\u00e0 l\u2019aspect gardiennage, elle n\u2019est valable que pour les familles capables de fournir aux enfants un environnement cognitif appropri\u00e9. Cette politique \u00e9vacue l\u2019enjeu de la correction des injustices qui trouvent leur source dans le hasard de la naissance.<\/span><\/p>\n

Et maintenant l\u2019approche. La fa\u00e7on dont le programme est structur\u00e9 par M. Riddell, c\u2019est-\u00e0-dire un programme cibl\u00e9 pour les enfants \u00e0 risque, m\u2019appara\u00eet mener \u00e0 une utilisation optimale des ressources. L\u2019exp\u00e9rience qu\u00e9b\u00e9coise montre qu\u2019un r\u00e9gime universel comporte des effets pervers. Ainsi, le r\u00e9gime qu\u00e9b\u00e9cois des centres de la petite enfance (CPE) est offert \u00e0 tous les parents, pour 7 $ par jour ; une subvention certes appr\u00e9ciable, \u00e0 condition bien s\u00fbr qu\u2019ils r\u00e9ussissent \u00e0 obtenir une place dans un r\u00e9seau encore incomplet.<\/span><\/p>\n

Par ailleurs, on observe, d\u2019une part, une surrepr\u00e9sentation des familles o\u00f9 les deux conjoints travaillent et, par cons\u00e9quent, une surrepr\u00e9sentation des familles o\u00f9 la scolarisation est plus \u00e9lev\u00e9e et qui se situent dans les quintiles sup\u00e9rieurs de revenus, et d\u2019autre part, une sous-repr\u00e9sentation des familles au bas de l\u2019\u00e9chelle, celles \u00e0 qui profiterait le plus le programme. Comme politique d\u2019aide \u00e0 la famille, c\u2019est un succ\u00e8s, comme politique sociale, un relatif \u00e9chec.<\/span><\/p>\n

L\u2019exp\u00e9rience qu\u00e9b\u00e9coise sugg\u00e8re donc qu\u2019il est souhaitable de viser des client\u00e8les pr\u00e9cises, comme le propose M. Riddell, pour \u00e9viter des injections excessives de fonds publics et les effets r\u00e9gressifs du programme. De cette fa\u00e7on, on s\u2019assure de rejoindre les client\u00e8les qui en b\u00e9n\u00e9ficieront le plus et de diriger vers elles toutes les ressources n\u00e9cessaires. Et sachant, comme il le montre de fa\u00e7on convaincante, que les gains pour les client\u00e8les favoris\u00e9es sont minimes ou inexistants et que, au surplus, celles-ci disposent de ressources suffisantes pour procurer un environnement propice \u00e0 leurs enfants.<\/span><\/p>\n

Il est vrai, comme le soulignent MM. Evans, Hertzman et Morgan dans leur proposition, que le faible revenu n\u2019est pas le seul indicateur de l\u2019inad\u00e9quation du milieu familial. Mais c\u2019est un argument extr\u00eamement fragile pour justifier un r\u00e9gime universel co\u00fbteux, et une fa\u00e7on tr\u00e8s inefficace de rejoindre les client\u00e8les \u00e0 risque. Il serait plus appropri\u00e9 de mettre au point des outils raffin\u00e9s permettant de d\u00e9celer les familles \u00e0 risque.<\/span><\/p>\n

On peut d\u00e9finir la trop faible croissance de la productivit\u00e9 et l\u2019\u00e9cart de productivit\u00e9 entre le Canada et ses partenaires, et plus particuli\u00e8rement les \u00c9tats-Unis, comme le probl\u00e8me \u00e9conomique le plus fondamental au Canada. Pour cette raison, il fallait regarder de pr\u00e8s les propositions sur la productivit\u00e9 de Andrew Sharpe.<\/span><\/p>\n

Il est vrai, comme le note Rick Harris dans ses commentaires, que la question de la productivit\u00e9 n\u2019enflamme pas l\u2019opinion publique, parce que le mot et le concept font peur. Mais aussi parce que le Canada, gr\u00e2ce au cours avantageux des ressources naturelles, conna\u00eet une forte prosp\u00e9rit\u00e9. Les succ\u00e8s canadiens nuisent au d\u00e9bat public et r\u00e9duisent la propension des d\u00e9cideurs \u00e0 se pencher sur les carences \u00e9conomiques du Canada et sur ses faiblesses structurelles.<\/span><\/p>\n

Les succ\u00e8s canadiens nuisent au d\u00e9bat public et r\u00e9duisent la propension des d\u00e9cideurs \u00e0 se pencher sur les carences \u00e9conomiques du Canada et sur ses faiblesses structurelles.<\/span><\/p><\/blockquote>\n

Andrew Sharpe fait une d\u00e9monstration convaincante sur les \u00e9carts significatifs de la croissance de la productivit\u00e9 entre le Canada et les \u00c9tats-Unis, et sur l\u2019\u00e9crasant retard dans la croissance de la production par heure par rapport aux pays de l\u2019OCDE. Le Canada est l\u2019un des pays dont la croissance de la productivit\u00e9 est la plus faible au moment o\u00f9 la productivit\u00e9, parce que la croissance de la main-d\u2019\u0153uvre n\u2019est plus au rendez-vous, joue un r\u00f4le croissant dans la d\u00e9termination du niveau de vie.<\/span><\/p>\n

Je partage sans h\u00e9sitation le point de vue de M. Sharpe voulant que l\u2019augmentation du niveau de vie est un objectif souhaitable tant sur le plan social qu\u2019\u00e9conomique, collectif qu\u2019individuel. Pour que le d\u00e9veloppement \u00e9conomique soit source de bien-\u00eatre, pour que le Canada puisse maintenir son niveau de services sociaux dans une p\u00e9riode o\u00f9 le vieillissement rendra leur financement plus difficile, il doit augmenter le niveau de vie de ces citoyens. Et cette augmentation du niveau de vie passe par la croissance de la productivit\u00e9. Celle-ci permettra \u00e9galement d\u2019am\u00e9liorer la capacit\u00e9 concurrentielle du Canada et d\u2019aider ses entreprises \u00e0 r\u00e9sister aux pressions de la globalisation.<\/span><\/p>\n

Cela \u00e9tant dit, les mesures propos\u00e9es par M. Sharpe peuvent \u00eatre rang\u00e9es dans la cat\u00e9gorie des mesures pointues. Il ne propose pas de grandes politiques macro\u00e9conomiques, mais des interventions circonscrites, pour s\u2019attaquer de fa\u00e7on pr\u00e9cise \u00e0 certains d\u00e9terminants de la productivit\u00e9.<\/span><\/p>\n

La mesure que j\u2019ai retenue, c\u2019est celle qui consiste \u00e0 r\u00e9duire le foss\u00e9 technologique, surtout aupr\u00e8s des petites et moyennes entreprises. D\u2019abord parce que l\u2019innovation est l\u2019un des pivots de la productivit\u00e9. Ensuite, parce que la performance canadienne est in\u00e9gale. Le Canada a tr\u00e8s bien fait \u00e0 certains stades du cycle de l\u2019innovation, notamment avec un soutien \u00e0 la recherche universitaire qui a donn\u00e9 d\u2019excellents r\u00e9sultats et fait du Canada un chef de file en la mati\u00e8re. Mais ce succ\u00e8s ne s\u2019accompagne pas de r\u00e9sultats comparables dans d\u2019autres aspects de l\u2019innovation, comme la R-D en entreprise, le nombre de brevets, les transferts technologiques. Et cela semble indiquer qu\u2019il faut accorder plus d\u2019attention \u00e0 tous les \u00e9l\u00e9ments du cycle de l\u2019innovation, et plus particuli\u00e8rement \u00e0 son dernier stade, la capacit\u00e9 de transformer la R-D en services, en proc\u00e9d\u00e9s et en produits. Car l\u2019innovation a une incidence sur la cr\u00e9ation de la richesse quand elle permet ultimement une activit\u00e9 marchande, qui se traduit en emplois, en investissements, en ventes et en profits.<\/span><\/p>\n

Voil\u00e0 ce qui am\u00e8ne M. Sharpe \u00e0 mettre l\u2019accent sur l\u2019utilisation du produit de l\u2019innovation plut\u00f4t que sur l\u2019innovation comme telle : au lieu de concentrer les \u00e9nergies \u00e0 soutenir la R-D du secteur priv\u00e9, il propose de favoriser l\u2019adoption des meilleures pratiques technologiques. Et donc de d\u00e9gager plus de ressources pour aider les PME \u00e0 trouver, \u00e0 adopter et \u00e0 adapter de nouvelles technologies.<\/span><\/p>\n

Si l\u2019objectif est fondamental, je ne sais pas si le moyen propos\u00e9 par l\u2019auteur, \u00e0 savoir le renforcement du PARI, le Programme d\u2019aide \u00e0 la recherche industrielle du Conseil national de la recherche du Canada, est la voie la plus souhaitable pour atteindre l\u2019objectif. L\u2019auteur, ce qui devrait nous rassurer, cite \u00e0 cet \u00e9gard Richard Lipsey et al. (2005) qui estiment que c\u2019est l\u00e0 un exemple de programme de transferts technologiques couronn\u00e9 de succ\u00e8s.<\/span><\/p>\n

Comme le note Andrew Sharpe, les investissements en machinerie et \u00e9quipements sont un des \u00e9l\u00e9ments essentiels pour la croissance de la productivit\u00e9. \u00c0 ce chapitre, note-t-il, le Canada est au 20e rang sur 28 pays de l\u2019OCDE pour la part dans le PIB de la formation brute de capital fixe en machinerie et \u00e9quipements. Il est donc aberrant que des gouvernements, au Canada, cr\u00e9ent des barri\u00e8res inutiles \u00e0 l\u2019investissement, notamment parce que le pays a l\u2019un des taux d\u2019imposition r\u00e9el sur le capital les plus \u00e9lev\u00e9s au monde.<\/span><\/p>\n

Dans cette optique, il serait souhaitable que les provinces qui ont encore une taxe de vente et qui l\u2019appliquent \u00e0 l\u2019achat de biens de capital, soit l\u2019Ontario, la Colombie-Britannique, l\u2019\u00cele-du-Prince-\u00c9douard, la Saskatchewan et le Manitoba, abandonnent cette pratique. Il s\u2019agit d\u2019une tr\u00e8s mauvaise politique, contre-productive. On pourrait cependant \u00e9largir cette discussion, en proposant que les provinces qui imposent une taxe sur le capital r\u00e9duisent ou \u00e9liminent celle-ci, car elle a essentiellement le m\u00eame effet, celui d\u2019accro\u00eetre le co\u00fbt des investissements et donc de ralentir leur croissance. C\u2019est le cas du Qu\u00e9bec, de la Saskatchewan, de l\u2019Ontario, du Manitoba, de la Nouvelle-\u00c9cosse et du Nouveau-Brunswick.<\/span><\/p>\n

Il est \u00e0 noter que de telles mesures, aussi logiques soient-elles, aussi \u00e9videntes sur le plan strictement \u00e9conomique, susciteront une r\u00e9flexion plus large sur l\u2019\u00e9quit\u00e9 du r\u00e9gime fiscal. L\u2019\u00e9limination des taxes qui p\u00e9nalisent le capital n\u00e9cessitera des mesures fiscales compensatoires si on veut \u00e9viter une perte de revenus, ce qui pourrait avoir pour effet de transf\u00e9rer le fardeau fiscal des entreprises aux consommateurs. Ce serait par exemple le cas, comme le note Sharpe, si, pour compenser les pertes que provoquerait l\u2019\u00e9limination de la taxe de vente sur les biens de capital, on augmentait la taxe de vente sur les biens de consommation.<\/span><\/p>\n

De fa\u00e7on plus g\u00e9n\u00e9rale, cela permettrait d\u2019amorcer une r\u00e9flexion sur le fardeau fiscal des entreprises et sur l\u2019id\u00e9e, pas toujours fond\u00e9e, voulant que la fiscalit\u00e9 des entreprises soit un outil privil\u00e9gi\u00e9 de justice sociale, en n\u00e9gligeant le fait que cette forme de fiscalit\u00e9 comporte des co\u00fbts \u00e9conomiques, et que ses effets redistributifs sont limit\u00e9s quand elle peut \u00eatre refil\u00e9e aux consommateurs.<\/span><\/p>\n

La derni\u00e8re mesure porte aussi sur l\u2019\u00e9ducation, la cl\u00e9 de notre avenir. Je dois dire que j\u2019ai h\u00e9sit\u00e9 entre les deux mesures d\u2019\u00e9ducation proprement dites propos\u00e9es par Craig Riddell, la premi\u00e8re, s\u2019attaquer au d\u00e9crochage, et la seconde, instaurer un syst\u00e8me de bourses pour favoriser l\u2019acc\u00e8s \u00e0 l\u2019universit\u00e9 pour des jeunes de milieux d\u00e9favoris\u00e9s dont les r\u00e9sultats scolaires ne sont pas tout \u00e0 fait suffisants pour avoir acc\u00e8s aux bourses de m\u00e9rite.<\/span><\/p>\n

J\u2019ai finalement opt\u00e9 pour la lutte au d\u00e9crochage, \u00e0 cause du drame social qu\u2019il repr\u00e9sente, d\u2019espoirs perdus qu\u2019il comporte et des in\u00e9galit\u00e9s sociales qu\u2019il perp\u00e9tue, et aussi en raison de l\u2019enjeu \u00e9conomique qu\u2019il repr\u00e9sente. Un pays qui conna\u00eet une croissance de la main-d\u2019\u0153uvre de plus en plus modeste ne peut pas miser sur une r\u00e9serve de travailleurs non qualifi\u00e9s comme facteur de succ\u00e8s. Il ne peut pas se permettre de gaspiller une partie de ses ressources humaines en se satisfaisant, par exemple, d\u2019un taux d\u2019activit\u00e9 trop bas ou d\u2019un taux de ch\u00f4mage trop \u00e9lev\u00e9. Ce sont l\u00e0 des indicateurs de l\u2019inad\u00e9quation des comp\u00e9tences devant les besoins de la croissance et de l\u2019incapacit\u00e9 d\u2019une partie de la main-d\u2019\u0153uvre de s\u2019adapter aux besoins changeants des entreprises et aux transformations de l\u2019\u00e9conomie.<\/span><\/p>\n

Le d\u00e9crochage a des cons\u00e9quences directes sur la capacit\u00e9 de l\u2019individu en question de se trouver un emploi, mais surtout de progresser sur le march\u00e9 du travail, de s\u2019adapter en p\u00e9riode de transformations et de se recycler en cas de coups durs. \u00c0 cet \u00e9gard, le Canada souffre, malgr\u00e9 ses r\u00e9sultats, de deux probl\u00e8mes : un taux de d\u00e9crochage \u00e9lev\u00e9, surtout en r\u00e9gions non urbaines ; et un probl\u00e8me de litt\u00e9racie et de num\u00e9racie \u2014 y compris chez les jeunes \u2014 pris dans son sens moderne d\u2019une absence de ma\u00eetrise de la langue \u00e9crite et des chiffres pour fonctionner normalement dans une soci\u00e9t\u00e9 moderne.<\/span><\/p>\n

L\u2019ach\u00e8vement des \u00e9tudes secondaires est essentiel pour r\u00e9soudre ces probl\u00e8mes. Et la lutte au d\u00e9crochage est certainement l\u2019une des actions essentielles pour favoriser l\u2019acc\u00e8s aux \u00e9tudes sup\u00e9rieures et r\u00e9duire la sous-repr\u00e9sentation des enfants de milieux d\u00e9favoris\u00e9s, en sachant que la capacit\u00e9 d\u2019avoir acc\u00e8s aux \u00e9tudes postsecondaires se d\u00e9cide t\u00f4t dans la vie.<\/span><\/p>\n

ll n\u2019est pas certain que la m\u00e9thode propos\u00e9e par M. Riddell, augmenter \u00e0 18 ans l\u2019\u00e2ge obligatoire des \u00e9tudes, suffira \u00e0 contrer le d\u00e9crochage et l\u2019embauche de jeunes. Mais les r\u00e9sultats seront plus importants si, comme il le propose, cette mesure est assortie d\u2019investissements accrus pour offrir aux jeunes \u00e0 risque une formation professionnelle et leur fournir un meilleur encadrement.<\/span><\/p>\n

En terminant, je tiens \u00e0 exprimer la sympathie et l\u2019int\u00e9r\u00eat suscit\u00e9s par la proposition int\u00e9ressante, mais ambitieuse, de Jean-Yves Duclos de mettre en \u0153uvre un r\u00e9gime d\u2019allocation universelle (AU). Un projet qui d\u00e9barrasserait notre syst\u00e8me de s\u00e9curit\u00e9 du revenu de nombreux effets pervers, notamment pour ce qui est de l\u2019incitation au travail. Celui-ci me para\u00eet cependant trop ambitieux, trop co\u00fbteux et comportant trop d\u2019incertitudes pour \u00eatre retenu \u00e0 ce moment-ci.<\/span><\/p>\n

Sur un autre plan, je note l\u2019absence d\u2019une grande priorit\u00e9 dans cette derni\u00e8re phase du projet. Les d\u00e9lib\u00e9rations des analystes \u00e0 qui l\u2019on avait confi\u00e9 le mandat initial de d\u00e9finir les principales priorit\u00e9s ont men\u00e9 ceux-ci \u00e0 placer en troisi\u00e8me position l\u2019id\u00e9e de \u00ab renforcer l\u2019efficacit\u00e9 des relations intergouvernementales au sein de la f\u00e9d\u00e9ration canadienne \u00bb. Cet enjeu n\u2019a finalement pas \u00e9t\u00e9 retenu dans les huit priorit\u00e9s choisies, probablement en raison de son contenu plus politique, qui ne se pr\u00eatait pas \u00e0 l\u2019\u00e9tablissement et l\u2019\u00e9valuation de politiques plus formelles.<\/span><\/p>\n

Il y a peut-\u00eatre une fa\u00e7on d\u2019aborder le fonctionnement du f\u00e9d\u00e9ralisme qui \u00e9vite les \u00e9cueils politiques, qui permet une action concr\u00e8te et moins lourde, relativement neutre et potentiellement consensuelle, et c\u2019est de contribuer \u00e0 cr\u00e9er au Canada un v\u00e9ritable march\u00e9 commun int\u00e9rieur.<\/span><\/p>\n

L\u2019ouverture accrue du march\u00e9 am\u00e9ricain depuis l\u2019ALENA et la croissance importante des \u00e9changes nord-sud a fait oublier qu\u2019une partie importante du commerce de chacune des provinces se fait dans l\u2019axe est-ouest, et que la croissance de ces \u00e9changes, m\u00eame si elle est moindre que le flux nord-sud, doit rester un objectif, parce qu\u2019il existe un potentiel de croissance, et que cela donne aux entreprises canadiennes une base pour renforcer leur position concurrentielle. Mais le Canada n\u2019exploite pas pleinement ce potentiel et se prive des outils que lui procurerait ce march\u00e9 int\u00e9rieur en \u00e9rigeant des barri\u00e8res qui entravent la mobilit\u00e9 des personnes, des marchandises et des capitaux. Ce sont les contraintes qui limitent le mouvement de certains professionnels, comme les m\u00e9decins, ou les travailleurs de la construction dans certaines provinces, les r\u00e8glements sur certains produits, l\u2019existence de m\u00e9canismes provinciaux de r\u00e9glementation des valeurs mobili\u00e8res.<\/span><\/p>\n

La cr\u00e9ation d\u2019un v\u00e9ritable march\u00e9 commun int\u00e9rieur est certainement un objectif \u00e9conomique souhaitable.<\/span><\/p><\/blockquote>\n

La cr\u00e9ation d\u2019un v\u00e9ritable march\u00e9 commun int\u00e9rieur est certainement un objectif \u00e9conomique souhaitable. \u00c0 cet \u00e9gard, l\u2019Alberta et la Colombie-Britannique ont pos\u00e9 un geste positif. Mais c\u2019est certainement un objectif politique important pour permettre au Canada de se donner un sens.<\/span><\/p>\n

La construction de l\u2019identit\u00e9 nationale a repos\u00e9, en grande partie, depuis 25 ans, sur le d\u00e9veloppement de l\u2019union sociale, notamment parce que les \u00e9l\u00e9ments du filet de s\u00e9curit\u00e9 sociale incarnaient des valeurs communes capables de d\u00e9finir l\u2019identit\u00e9 canadienne et d\u2019assurer la coh\u00e9sion. Ce que l\u2019on pourrait appeler le cycle de l\u2019union sociale tire sans doute \u00e0 sa fin, dans un mouvement de balancier qui ne m\u00e8ne pas vers de nouveaux programmes sociaux et qui conduit certainement \u00e0 une plus grande prudence du gouvernement central dans ses interventions dans des domaines qui rel\u00e8vent d\u2019abord des provinces, et aussi parce que les affirmations r\u00e9gionales se font plus fortes partout au Canada. Ce cycle de l\u2019union sociale a par ailleurs amen\u00e9 le gouvernement canadien \u00e0 se disperser dans des interventions o\u00f9 sa contribution n\u2019\u00e9tait pas optimale et \u00e0 n\u00e9gliger des activit\u00e9s pourtant primordiales pour l\u2019avenir du Canada.<\/span><\/p>\n

Cela devrait convaincre le gouvernement canadien et le Canada dans son ensemble de concentrer leurs \u00e9nergies autrement et de les red\u00e9ployer pour trouver d\u2019autres fa\u00e7ons de construire le pays, et d\u2019assurer la coh\u00e9sion autour d\u2019un projet collectif. La cr\u00e9ation d\u2019un march\u00e9 commun canadien est certainement l\u2019un des champs d\u2019action qui pourrait donner un sens au Canada et lui donner un nouvel \u00e9lan, sans sombrer dans les d\u00e9chirements qui le paralysent parfois.\u00a0<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Le cadre de priorit\u00e9s que je propose repose sur le fait que le Canada est une soci\u00e9t\u00e9 prosp\u00e8re, mais que son succ\u00e8s masque des vuln\u00e9rabilit\u00e9s pr\u00e9occupantes pour l\u2019avenir. 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