Apr\u00e8s tant d’ann\u00e9es, 50 ans de coop\u00e9ration internationale, pourquoi l’aide publique au d\u00e9veloppement a-t-elle produit si peu de r\u00e9sultats positifs, particuli\u00e8rement en \u00e9ducation? On ne peut \u00e9viter de poser la question de la gouvernance et de la corruption, en se m\u00e9fiant toutefois des r\u00e9ponses trop faciles et en demeurant conscient du d\u00e9p\u00e9rissement des conditions des \u00e9changes \u00e9conomiques et des ajustements structurels impos\u00e9s par les institutions financi\u00e8res internationales.<\/p>\n
Certaines avanc\u00e9es sont ind\u00e9niables. Le PNUD souligne un certain progr\u00e8s dans la r\u00e9alisation des objectifs du Mill\u00e9naire pour le d\u00e9veloppement entre 1990 et 2002 : baisse significative (20 p. 100) du taux mondial de mortalit\u00e9 infantile, l\u00e9g\u00e8re augmentation (9 p. 100) de l’acc\u00e8s \u00e0 l’eau potable au sein de la population des pays en voie de d\u00e9veloppement.<\/p>\n
De 1998 \u00e0 2002, certains progr\u00e8s en \u00e9ducation ont aussi \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9s. Les \u00e9coles primaires ont accueilli 20 millions d’enfants de plus en Afrique subsaharienne et 18 millions de plus en Asie du Sud et de l’Ouest. Le taux net d’admission dans l’enseignement primaire a ainsi l\u00e9g\u00e8rement augment\u00e9 (respectivement de 7 p. 100 et 4 p. 100) dans ces deux r\u00e9gions critiques. Dans l’ensemble des pays en voie de d\u00e9veloppement, entre 1998 et 2002, le nombre d’enfants priv\u00e9s de l’acc\u00e8s \u00e0 l’\u00e9cole a un peu baiss\u00e9, passant de 102 millions \u00e0 95 millions. Mais quelle modeste baisse !<\/p>\n
Malgr\u00e9 ces perc\u00e9es, un constat g\u00e9n\u00e9ral s’impose : celui de l’extr\u00e9\u201ame pauvret\u00e9 de centaines de millions d’enfants dont les droits fondamentaux sont m\u00e9pris\u00e9s et surtout, face \u00e0 cette mis\u00e8re, la lenteur, sinon la stagnation de l’aide multilat\u00e9rale et bilat\u00e9rale.<\/p>\n
\u00c0 l’ouverture du sommet de Johannesburg sur le d\u00e9veloppement durable en 2002, des repr\u00e9sentants des enfants du monde sont intervenus. Ils ont dit : le futur nous appartient, nous vous pr\u00e9\u201atons aujourd’hui une plan\u00e8te sur laquelle demain nous devrons vivre. Vous devez agir, si vous voulez nous laisser en h\u00e9ritage un monde lib\u00e9r\u00e9 de l’indignit\u00e9 et de l’ind\u00e9cence caus\u00e9es par la pauvret\u00e9 et par la d\u00e9gradation de l’environnement. Les violations les plus flagrantes des droits des enfants peuvent se diviser en cinq grandes cat\u00e9gories: \u00e9conomie, sant\u00e9, politique, nations unies, \u00e9ducation. L’extr\u00e9\u201ame pauvret\u00e9 (un revenu de 1 $US par jour par personne en moyenne) est encore, h\u00e9las, la situation de pratiquement une personne sur cinq dans le monde et, en Afrique de l’Ouest, de plus d’une sur deux. Plus encore, on pr\u00e9dit que le nombre d’individus sousaliment\u00e9s continuera de s’accroi\u00cc\u201atre en Afrique d’ici l’an 2015. Le taux de mortalit\u00e9 infantile demeure deux fois plus \u00e9lev\u00e9 dans les pays les moins d\u00e9velopp\u00e9s que le taux mondial moyen.<\/p>\n
La pauvret\u00e9 est d’ailleurs la cause principale du travail ill\u00e9gal des enfants. En majorit\u00e9 issus de familles pauvres, ces enfants, sans statut l\u00e9gal, donc non rep\u00e9rables, peuvent alors faire l’objet de toutes les traites et exploitations \u00e9conomiques possibles. Nous ne pouvons pas fermer les yeux devant ces millions d’enfants-travailleurs monnay\u00e9s sur le march\u00e9 noir, kidnapp\u00e9s ou vendus comme de v\u00e9ritables esclaves sans d\u00e9fense, soumis aux trafics et abus sexuels, assujettis \u00e0 l’industrie du travail domestique ill\u00e9gal, au travail dangereux dans les usines, les manufactures de tapis, etc.<\/p>\n
Les enfants du monde sont aussi doublement affect\u00e9s par la pand\u00e9mie du sida : d’abord directement, ou indirectement par la perte de leurs parents. Chaque jour, plus de 1 800 enfants de moins de 18 ans contractent le virus du sida. Ce sont 13 p. 100 de toutes les nouvelles infections dans le monde et 17 p. 100 des d\u00e9c\u00e8s qui frappent des enfants de moins de 15 ans. Plus encore, on estime \u00e0 12 millions le nombre d’enfants dans le monde qui ont perdu leurs parents et sont devenus orphelins en raison du sida. Quatre sur cinq d’entre eux vivent en Afrique.<\/p>\n
D’autres maladies que le sida ne font pas la premi\u00e8re page des journaux mais privent aussi de leur vitalit\u00e9 et de leurs esp\u00e9rances les enfants du monde. Le paludisme tue un million de personnes par an, des enfants pour la plupart. La tuberculose, r\u00e9put\u00e9e d\u00e9finitivement vaincue, apparai\u00cc\u201at de nouveau, avec des souches r\u00e9sistantes. Il en est de m\u00e9\u201ame de la poliomy\u00e9lite qui, apr\u00e8s avoir pratiquement disparu, tend \u00e0 r\u00e9apparai\u00cc\u201atre, surtout que la vaccination pr\u00e9vue est loin d’\u00e9\u201atre g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e et assur\u00e9e.<\/p>\n
Dans tous les pays, la violence faite aux enfants prend diverses autres formes qui affectent la sant\u00e9 : atteinte \u00e0 la pudeur, brutalit\u00e9s physiques ou mentales, abandon ou n\u00e9gligence, mauvais traitements ou exploitation, y compris la violence sexuelle. L’article 18 de la Convention a pourtant bien explicit\u00e9 ces cas de violence et a exig\u00e9 des politiques efficaces de protection de la jeunesse.<\/p>\n
A lors que les \u00ab petites \u00bb et \u00ab moyennes \u00bb guerres se multiplient, des milliers d’enfants sont tu\u00e9s, mutil\u00e9s, deviennent orphelins, subissent des violences sexuelles au cours de ces conflits ou par la suite, en raison de tous les engins et mines qui continuent leurs effets meurtriers. Il y a pire encore : une conscription nouvelle est apparue : celle des enfants soldats, Courtoisie de la Fondation Paul G\u00e9rin-Lajoie gar\u00e7ons et filles. Pour celles et ceux qui en sortent vivants, la difficult\u00e9 de r\u00e9habilitation montre bien la trag\u00e9die de ces enfants, souvent peu ou pas scolaris\u00e9s et qui n’ont connu que la guerre comme terrain de jeu.<\/p>\n
Les dizaines de millions d’enfants de la rue, dont la moiti\u00e9 vit sur le continent sud-am\u00e9ricain et pr\u00e8s de 30 millions en Asie, sont, comme les enfants d\u00e9plac\u00e9s, les oubli\u00e9s du monde. Leurs conditions de vie sont incroyables : abus\u00e9s, traqu\u00e9s et pourchass\u00e9s, souffrant de maladies et d’end\u00e9mies diverses et, bien su\u00cc\u201ar, priv\u00e9s d’\u00e9ducation. S’ils survivent \u00e0 la faim et parviennent \u00e0 se rendre \u00e0 l’a\u00cc\u201age adulte, analphab\u00e8tes ou illettr\u00e9s, une survie difficile les attend.<\/p>\n
On oublie \u00e9galement le million d’enfants d\u00e9tenus. Parce qu’en conflit avec la loi, ces enfants incarc\u00e9r\u00e9s se voient retirer la protection que leur conf\u00e9rerait leur a\u00cc\u201age. Dans les prisons de certains pays, ils sont m\u00e9\u201ame objet de violence, de torture et d’ex\u00e9cution extrajudiciaire. Le Comit\u00e9 du droit des enfants l’a confirm\u00e9 lors de sa 37e session en 2004. Des ONG ne cessent de le rappeler.<\/p>\n
Est-ce qu’on sait que pr\u00e8s de la moiti\u00e9 des r\u00e9fugi\u00e9s et des individus d\u00e9plac\u00e9s dans le monde sont des enfants?<\/p>\n
Rappelons-nous les images, h\u00e9las toujours d’actualit\u00e9, des camps de r\u00e9fugi\u00e9s du Darfour. Ces millions d’enfants r\u00e9fugi\u00e9s et d\u00e9plac\u00e9s souffrent de l’instabilit\u00e9 et de l’ins\u00e9curit\u00e9, sinon de la violence et du recrutement de force par des milices, au point qu’on oublie leurs droits fondamentaux \u00e0 la sant\u00e9, \u00e0 l’alimentation et \u00e0 l’\u00e9ducation, pour lesquels, d’ailleurs au dire des responsables, les ressources manquent de fa\u00e7on flagrante. Et s’ils ne sont pas reconnus comme r\u00e9fugi\u00e9s, ce qui est le cas de plus de la moiti\u00e9 d’entre eux, ils ne sont m\u00e9\u201ame plus prot\u00e9g\u00e9s par la Convention des droits de l’enfant.<\/p>\n
Devant ces faits, l’on est tent\u00e9 de s’insurger contre l’ONU et toutes les conventions internationales qui se montrent incapables d’intervenir pour faire respecter l’ordre international. Apr\u00e8s le Rwanda, l’on disait \u00ab plus jamais\u00bb, et aujourd’hui il y a le Darfour. Apr\u00e8s la derni\u00e8re guerre mondiale, on disait la m\u00e9\u201ame chose : \u00ab plus jamais \u00bb, et il y a, dans le monde d’aujourd’hui, des conflits arm\u00e9s \u00e0 ne plus pouvoir les compter.<\/p>\n
Oui, l’ONU, en raison de nombreuses contraintes, est menac\u00e9e de perdre sa cr\u00e9dibilit\u00e9. Mais ce serait alors une catastrophe. Je me rappelle trop bien l’effondrement de la Soci\u00e9t\u00e9 des Nations et les cons\u00e9quences tragiques qui s’en sont suivies. Il faut certes reconnai\u00cc\u201atre les grandeurs et les mis\u00e8res des Nations Unies. Mais il ne faut pas perdre confiance en elle, ou dans l’UNESCO et le Comit\u00e9 des droits des enfants \u00e0 Gen\u00e8ve. Toutefois, cela ne veut pas dire de garder<\/p>\n
Encore en 2004, l’aide canadienne atteignait seulement les 0,27 p. 100 du PNB canadien, soit moins qu’en 1968 (0,28 p. 100). Le Canada est en queue de liste, en quatorzi\u00e8me place des pays membres de l’OCDE, apr\u00e8s la Su\u00e8de, le Danemark, la Norv\u00e8ge, le Luxembourg, le Portugal, la Finlande, la Suisse, la Belgique, l’Irlande, les PaysBas, la France, l’Allemagne et la Grande-Bretagne. C’est honteux. L’aide canadienne a mont\u00e9 \u00e0 0,34 p. 100 du PNB en 2005, mais les autres pays ont fait de m\u00e9\u201ame \u00e0 l’occasion de la guerre en Afghanistan et du tsunami en Asie. Le Canada demeure toujours au quatorzi\u00e8me rang.<\/p>\n
Et durant ce temps, les d\u00e9penses militaires du monde entier atteignent annuellement plus de 700 milliards de dollars, soit pratiquement dix fois plus que l’aide au d\u00e9veloppement. Comme l’\u00e9crit Stephen Lewis : \u00ab Les d\u00e9penses militaires l’emportent sur les besoins humains dans une proportion de vingt contre un. M’expliquera-t-on un jour, \u00e9crit-il, notre \u00e9chelle de valeurs actuelle? \u00bb<\/p>\n
Comment nier alors que le fait de ne pas atteindre ces grands objectifs internationaux est une question d’absence de volont\u00e9 politique et d’engagement de nos soci\u00e9t\u00e9s, beaucoup plus qu’un probl\u00e8me d’insuffisance de ressources?<\/p>\n
Ce constat est d’autant plus choquant que le besoin de fonds additionnels pour assurer la scolarit\u00e9 universelle au primaire, soit 11 milliards de dollars US annuellement, est modeste et accessible. Ce montant inclut le cou\u00cc\u201at estim\u00e9 pour r\u00e9pondre aux demandes d’alphab\u00e9tisation des adultes.<\/p>\n
Le droit \u00e0 l’\u00e9ducation est un droit essentiel \u00e0 l’exercice de tous les autres droits, une condition de base \u00e0 la r\u00e9alisation de toutes les facettes du d\u00e9veloppement. Ainsi, les ministres africains de l’\u00c9ducation, de l’Agriculture, de la P\u00e9\u201ache et du D\u00e9veloppement rural, r\u00e9unis par la FAO en 2005, affirmaient en commun que l’\u00e9ducation pour les populations rurales est la cl\u00e9 pour atteindre les objectifs du Mill\u00e9naire pour le d\u00e9veloppement.<\/p>\n
Nous n’avons plus besoin de d\u00e9montrer, en effet, la contribution de l’\u00e9ducation de base au d\u00e9veloppement, \u00e0 la sant\u00e9, \u00e0 l’accroissement de la productivit\u00e9 agricole et de l’\u00e9conomie rurale, \u00e0 la baisse de la discrimination envers les femmes, au renforcement de la soci\u00e9t\u00e9 civile. Pourtant, les investissements en \u00e9ducation de base demeurent nettement insuffisants, privant encore des millions d’enfants du droit fondamental \u00e0 l’\u00e9ducation.<\/p>\n
Parmi les 95 millions d’enfants qui sont encore exclus de l’\u00e9cole primaire, la moiti\u00e9 d’entre eux vivent en Afrique ; 55 p. 100 de ces jeunes sont des filles. En fait, dans les 87 pays en voie de d\u00e9veloppement, l’atteinte, en 2015, de l’objectif de l’\u00e9ducation primaire universelle est s\u00e9rieusement compromise dans 23 pays et peu probable dans 44 autres, soit au total 67 pays.<\/p>\n
Compte tenu de toutes les forces d’inertie, d’ordre interne et externe, qui font obstacle dans tous les pays \u00e0 une concentration suffisante de fonds publics, nationaux et internationaux, pour financer au moins l’\u00e9ducation de base et m\u00e9\u201ame davantage, est-il politiquement possible de r\u00e9aliser l’objectif de la fr\u00e9quentation scolaire primaire universelle \u00e0 titre enti\u00e8rement gratuit?<\/p>\n
Je r\u00e9ponds sans h\u00e9sitation, \u00e0 la lumi\u00e8re de l’exp\u00e9rience du Qu\u00e9bec et de ma propre exp\u00e9rience \u00e0 titre de ministre responsable de la grande r\u00e9forme qu\u00e9b\u00e9coise des ann\u00e9es 1960, que cet objectif est politiquement r\u00e9alisable<\/p>\n
Cinq propositions majeures, qui ne sont pas toutes nouvelles, me paraissent s’imposer d\u00e8s maintenant, si le Canada veut agir selon les valeurs dont il se r\u00e9clame et s’il veut retrouver la r\u00e9putation et le leadership qu’on lui a d\u00e9j\u00e0 reconnus en d\u00e9veloppement international.<\/p>\n
Premi\u00e8rement, que le Canada hausse graduellement, et ce d\u00e8s 2007, l’aide publique au d\u00e9veloppement pour vraiment atteindre, en 2012, l’objectif de 0,7 p. 100 du PNB, tel que le demandait Lester B. Pearson, d\u00e9j\u00e0, en 1969. L’annonce r\u00e9cente de surplus budg\u00e9taires rend la chose possible et permettrait au Canada de tenir ses engagements, tout comme le fait maintenant la France, notamment.<\/p>\n
Deuxi\u00e8mement, il faut grandement s’inqui\u00e9ter d’une int\u00e9gration possible de l’ACDI dans le minist\u00e8re des Affaires \u00e9trang\u00e8res. Je crois que pour mieux r\u00e9aliser son mandat, l’ACDI doit conserver son statut relativement autonome et \u00e9\u201atre directement responsable devant le Parlement. Il faut aussi d\u00e9centraliser davantage le personnel de l’Agence dans les r\u00e9gions d’intervention.<\/p>\n
Troisi\u00e8mement, l’ACDI doit r\u00e9server son aide bilat\u00e9rale aux gouvernements qui s’engagent \u00e0 assurer une bonne gouvernance des fonds publics, incluant des m\u00e9canismes d’imputabilit\u00e9, ainsi qu’\u00e0 d\u00e9montrer une vigilance face \u00e0 la corruption, qui demeure une gangr\u00e8ne pernicieuse, mais aussi \u00e0 respecter les conventions internationales, en particulier, celle sur les droits des enfants.<\/p>\n
Quatri\u00e8mement, apr\u00e8s le plaidoyer que j’ai fait tout au long de ce manifeste en faveur de l’\u00e9ducation, particuli\u00e8rement de l’\u00e9ducation de base, on ne s’\u00e9tonnera pas que je r\u00e9clame fortement de l’ACDI l’affectation de sommes beaucoup plus grandes que maintenant \u00e0 ce domaine fondamental pour toute soci\u00e9t\u00e9. L’ACDI doit aussi faire valoir et offrir l’expertise que le Canada a d\u00e9velopp\u00e9e et continue de d\u00e9velopper \u00e0 cet \u00e9gard.<\/p>\n
Enfin, cinqui\u00e8mement, il faut qu’on reconnaisse plus s\u00e9rieusement le ro\u00cc\u201ale crucial des ONG de coop\u00e9ration internationale et des organisations de la soci\u00e9t\u00e9 civile, ici et dans les pays en d\u00e9veloppement. En cons\u00e9quence, la part des ONG dans le budget de l’ACDI devrait atteindre, d’ici cinq ans, un minimum de 20 p. 100 de l’aide publique canadienne. On devrait aussi, \u00e0 m\u00e9\u201ame ces fonds, faire une place plus grande \u00e0 l’\u00e9ducation au d\u00e9veloppement aupr\u00e8s des jeunes et des adultes du Canada.<\/p>\n
Je suis profond\u00e9ment troubl\u00e9 par le sort actuel des enfants dans le monde. Paraphrasant Cic\u00e9ron, je m’insurge et vous demande : Jusqu’\u00e0 quand laisserons-nous ces millions d’enfants, sans \u00e9cole et sans d\u00e9fense, souffrir en silence?<\/p>\n
Au d\u00e9tour de mes 87 ans, je tourne la premi\u00e8re page du dernier chapitre de ma vie. Je ne peux toutefois d\u00e9tourner mon attention de ces millions d’enfants qui voient leurs espoirs bloqu\u00e9s par la mis\u00e8re extr\u00e9\u201ame et l’exploitation.<\/p>\n
Des millions d’enfants qui meurent et sont \u00e9limin\u00e9s avant m\u00e9\u201ame de pouvoir faire un r\u00e9\u201ave.<\/p>\n
Mes \u00e9tats de service de 60 ans dans les affaires publiques, mes observations et celles de mes coll\u00e8gues et de nos volontaires outremer, le message silencieux de tous nos donateurs depuis 30 ans et de ceux des autres ONG, tout comme les faits document\u00e9s tout au long de ce manifeste, m’autorisent \u00e0 dire haut et fort : Assez d’engagements non tenus et m\u00e9\u201ame parfois reni\u00e9s ! Sortons de notre indiff\u00e9rence, sinon de notre l\u00e9thargie !<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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