Les sc\u00e8nes de combat intenses et les images de cercueils drap\u00e9s de l’unifoli\u00e9 ont plac\u00e9 l’engagement canadien en Afghanistan au c\u0153ur de l’actualit\u00e9 politique au pays en 2006. Le grand public a brutalement pris conscience de deux r\u00e9alit\u00e9s : l’Afghanistan occupe une place centrale dans la politique \u00e9trang\u00e8re du Canada et la situation l\u00e0-bas \u00e9volue dans le mauvais sens.<\/p>\n
L’action du Canada s’inscrit dans un cadre plus vaste. Trois op\u00e9rations internationales principales sont actives en Afghanistan. Il y a d’abord la Mission d’assistance des Nations Unies en Afghanistan (MANUA). Elle est charg\u00e9e d’aider \u00e0 la coordination des efforts en termes de d\u00e9veloppement et d’appuyer la structuration du gouvernement afghan. L’op\u00e9ration \u00ab Libert\u00e9 immuable \u00bb (mieux connue comme \u00ab Enduring Freedom \u00bb) quant \u00e0 elle se concentre sur la lutte au terrorisme, son mandat en est un de guerre. Elle rassemble une vingtaine de pays sous commandement am\u00e9ricain et est pr\u00e9sente surtout dans les r\u00e9gions est et sud de l’Afghanistan. Finalement, la Force internationale d’assistance \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 (FIAS) a \u00e9t\u00e9 officiellement cr\u00e9\u00e9e par la r\u00e9solution 1386 adopt\u00e9e par le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 de l’ONU \u00e0 la fin 2001. D’abord con\u00e7ue comme une mission ad hoc, son action initiale se limitait \u00e0 r\u00e9tablir l’ordre dans la capitale, Kaboul. En 2003, l’OTAN a pris en charge la FIAS et accept\u00e9 de mener \u00e0 terme son extension \u00e0 l’ensemble du pays. Effectu\u00e9e r\u00e9gion par r\u00e9gion, l’expansion de la FIAS a finalement \u00e9t\u00e9 compl\u00e9t\u00e9e en octobre 2006 de sorte qu’elle r\u00e9alise aujourd’hui son mandat de stabilisation co\u00cc\u201ate \u00e0 co\u00cc\u201ate avec l’op\u00e9ration \u00ab Libert\u00e9 immuable \u00bb.<\/p>\n
Jusqu’\u00e0 la deuxi\u00e8me moiti\u00e9 de 2006, la majorit\u00e9 des soldats internationaux en Afghanistan op\u00e9rait donc sous l’\u00e9gide de l’op\u00e9ration \u00ab Libert\u00e9 immuable \u00bb et celle-ci \u00e9tait la seule \u00e0 couvrir la moiti\u00e9 sud de l’Afghanistan. Le commandement am\u00e9ricain r\u00e9pugnait \u00e0 s’impliquer dans des activit\u00e9s plus larges de consolidation de la paix et concevait son action essentiellement comme celle d’une force de frappe \u00e0 la recherche de groupes ou d’installations terroristes. Ceci s’est traduit par une pr\u00e9sence minimale sur le terrain, notamment, \u00e0 partir de 2003, par le biais des \u00e9quipes provinciales de reconstruction (ou \u00ab PRT \u00bb) et des moyens militaires mobiles massifs en r\u00e9serve.<\/p>\n
De son co\u00cc\u201at\u00e9, le gouvernement afghan n’est \u00e0 ce jour que tr\u00e8s superficiellement implant\u00e9 dans les r\u00e9gions Sud et Est.\u00a0En 2001, les Am\u00e9ricains se sont appuy\u00e9s sur une vague coalition de seigneurs de guerre bas\u00e9e au nord de l’Afghanistan pour combattre le r\u00e9gime des talibans. Aujourd’hui encore, ces leaders tadjiks, ouzbeks, hazaras et autres ont une influence d\u00e9terminante dans les structures du pouvoir \u00e0 Kaboul. Les r\u00e9gions de la moiti\u00e9 sud du pays sont quant \u00e0 elles domin\u00e9es par l’ethnie pashtoune et ces m\u00e9\u201ames leaders y ont bien peu d’assises. Le pr\u00e9sident Karzai\u00cc\u02c6 est lui-m\u00e9\u201ame un Pashtoune et peut compter sur l’appui de certains groupes. Ses longues ann\u00e9es d’exil alors que les talibans r\u00e9gnaient en mai\u00cc\u201atres limitent cependant son influence r\u00e9elle. Concr\u00e8tement, ceci s’est traduit par une gouvernance par exp\u00e9dient laissant le contro\u00cc\u201ale \u00e0 des personnages sans scrupules et sans comptes \u00e0 rendre.<\/p>\n
Jusqu’en 2005, un \u00e9quilibre s’est ainsi cr\u00e9\u00e9 dans ces r\u00e9gions entre d’une part les groupes insurg\u00e9s en d\u00e9route qui tentaient de se r\u00e9organiser et un pouvoir \u00e0 Kaboul absent ou tr\u00e8s mal repr\u00e9sent\u00e9.<\/p>\n
Dans cette course pour occuper le vide politique, les insurg\u00e9s b\u00e9n\u00e9ficient pourtant d’un avantage de taille, une base arri\u00e8re inviolable de l’autre co\u00cc\u201at\u00e9 de la fronti\u00e8re avec le Pakistan. Le gouvernement pakistanais a \u00e9t\u00e9 dans les ann\u00e9es 1990 le principal parrain ext\u00e9rieur du mouvement des talibans. Apr\u00e8s les attentats de septembre 2001, le g\u00e9n\u00e9ral-pr\u00e9sident Pervez Mousharraf, face \u00e0 un ultimatum des Am\u00e9ricains, a cependant du\u00cc\u201a la\u00cc\u201acher les talibans.<\/p>\n
Cet imp\u00e9ratif international reste cependant encore aujourd’hui en conflit avec les int\u00e9r\u00e9\u201ats r\u00e9gionaux et nationaux per\u00e7us par le pouvoir en place \u00e0 Islamabad. D’un point de vue r\u00e9gional, les groupes islamistes radicaux pakistanais li\u00e9s aux talibans et autres insurg\u00e9s actifs en Afghanistan servent \u00e0 l’occasion d’instruments de politique \u00e9trang\u00e8re indirects. Ces m\u00e9\u201ames groupes appuient par exemple les insurg\u00e9s actifs au Cachemire indien, donnant ainsi un atout au Pakistan dans sa rivalit\u00e9 f\u00e9roce avec l’Inde. D’un point de vue int\u00e9rieur, les bases politiques du gouvernement actuel sont fragiles. Le g\u00e9n\u00e9ral<\/p>\n
Mousharraf a pris le pouvoir suite \u00e0 un coup d’\u00c9tat militaire et les deux principaux partis politiques du Pakistan demeurent \u00e0 ce jour une menace. De plus, des mouvements autonomistes, notamment au Balouchistan, r\u00e9clament une plus grande d\u00e9centralisation. Pour les contrebalancer, le pouvoir \u00e0 Islamabad compte sur les m\u00e9\u201ames partis islamistes radicaux.<\/p>\n
Une carte des r\u00e9gions les plus affect\u00e9es par les violences illustre clairement l’importance cl\u00e9 de la zone fronti\u00e8re. Ce n’est cependant qu’\u00e0 la fin 2005 que l’avantage a r\u00e9solument tourn\u00e9 en faveur des groupes insurg\u00e9s dans les r\u00e9gions sud et est de l’Afghanistan. Le Joint Coordination and Monitoring Board (JCMB), organisme charg\u00e9 d’assurer l’application du programme de r\u00e9habilitation de l’Afghanistan, a indiqu\u00e9 en novembre que le nombre d’attaques insurg\u00e9es en Afghanistan en 2006 a \u00e9t\u00e9 multipli\u00e9 par quatre par rapport \u00e0 l’ann\u00e9e pr\u00e9c\u00e9dente. Clairement, la situation n’\u00e9volue pas dans le bon sens.<\/p>\n
La logique fondamentale de l’intervention internationale pr\u00e9supposait une am\u00e9lioration graduelle de la situation. Ainsi, l’op\u00e9ration \u00ab Libert\u00e9 immuable \u00bb devait progressivement laisser la place \u00e0 la FIAS \u00e0 mesure que les r\u00e9gions passaient en mode postconflit. \u00e0 terme, la FIAS devait \u00e0 son tour transf\u00e9rer ses responsabilit\u00e9s \u00e0 un gouvernement afghan restaur\u00e9 avec l’appui de la MANUA. Cinq ans plus tard, on peut dire qu’une insurrection arm\u00e9e de grande ampleur est en cours dans la moiti\u00e9 sud de l’Afghanistan. Au cours de l’\u00e9t\u00e9 2006 dans le secteur de Helmand, sous la responsabilit\u00e9 des Britanniques, des groupes d’insurg\u00e9s comptant plusieurs centaines de militants ont pris temporairement des chefs-lieux de districts ne retraitant qu’apr\u00e8s de s\u00e9v\u00e8res combats. L’op\u00e9ration \u00ab Libert\u00e9 immuable \u00bb devait l\u00e9guer \u00e0 la FIAS une situation \u00e0 stabiliser, dans le sud et l’est de l’Afghanistan, l’OTAN doit maintenant pluto\u00cc\u201at se lancer dans la contre-insurrection<\/p>\n
Ce changement inattendu de paradigme n’est pas sans causer des difficult\u00e9s. La contre-insurrection est une entreprise risqu\u00e9e et ingrate qui, m\u00e9\u201ame men\u00e9e avec succ\u00e8s, laisse un pays marqu\u00e9. La contre-insurrection conduite par des acteurs ext\u00e9rieurs n’a pratiquement jamais fonctionn\u00e9, mis \u00e0 part le cas de la r\u00e9volte en Malaisie entre 1948-1960 mat\u00e9e par les Britanniques et rendu c\u00e9l\u00e8bre par l’analyse de Robert Thompson.<\/p>\n
Inscrit dans l’histoire des luttes anticoloniales, le mode insurrectionnel contemporain a \u00e9t\u00e9 d\u00e9velopp\u00e9 pour contrer l’avantage militaire accablant dont disposent les pays industrialis\u00e9s. L’id\u00e9e est relativement simple : s’il est impossible pour les insurg\u00e9s d’esp\u00e9rer emporter une confrontation arm\u00e9e directe, le champ de bataille doit \u00e9\u201atre d\u00e9plac\u00e9 vers l’espace politique. L’enjeu n’est pas une aire g\u00e9ographique mais la population qui l’habite. Peu de gens sont n\u00e9cessaires pour perturber le fonctionnement d’une soci\u00e9t\u00e9. Les insurg\u00e9s s’int\u00e9ressent d’abord aux enjeux symboliques qui permettent de se gagner la sympathie des populations ; entretemps leur seul imp\u00e9ratif est de survivre. Il n’est pas question de confronter les forces gouvernementales mais bien de les harceler, de les forcer \u00e0 l’erreur. Il ne s’agit pas tant de d\u00e9faire l’adversaire que de l’\u00e9puiser tout en reprenant graduellement l’espace qu’on l’a forc\u00e9 \u00e0 abandonner.<\/p>\n
Un tel combat est d’abord et avant tout un test de volont\u00e9 politique. Les talibans et autres insurg\u00e9s savent tr\u00e8s bien que l’effort militaire des pays pr\u00e9sents en Afghanistan est politiquement insoutenable, \u00e0 terme. L’Afghanistan est un pays pauvre et recul\u00e9. L’effort n\u00e9cessaire pour y avoir un impact est d\u00e9mesur\u00e9 par rapport \u00e0 ce que la communaut\u00e9 internationale y a en jeu. Le seul palliatif cr\u00e9dible \u00e0 l’insurrection est un projet politique afghan alternatif plus l\u00e9gitime, cr\u00e9dible et fonctionnel.<\/p>\n
La poursuite d’une victoire strictement militaire est une illusion dangereuse. La solution passe n\u00e9cessairement par un effort pens\u00e9 dans ses dimensions sociales, \u00e9conomiques et politiques. Le bilan du gouvernement Karzai\u00cc\u02c6 dans le sud et l’est de l’Afghanistan est en ce sens d’autant plus accablant. La corruption, l’implication dans le commerce de la drogue, le maintien de milices priv\u00e9es et autres pratiques pr\u00e9datrices impliquent des individus jusqu’aux plus hauts rangs de l’embryonnaire \u00c9tat afghan. Jusqu’\u00e0 maintenant, une relative impunit\u00e9 a pr\u00e9valu au profit d’une certaine paix sociale. L’insurrection au Sud exige maintenant une r\u00e9action vigoureuse.<\/p>\n
Apr\u00e8s plus de deux d\u00e9cennies de guerres civiles, la soci\u00e9t\u00e9 afghane est exsangue et le gouvernement en exercice refl\u00e8te les forces centrifuges qui ont fragment\u00e9 le pays. Il n’emp\u00e9\u201ache que le pouvoir \u00e0 Kaboul devra faire mieux pour convaincre les Afghans qu’il gouverne en leur int\u00e9r\u00e9\u201at \u00e0 tous pluto\u00cc\u201at qu’en fonction de celui de certains particuliers. La situation actuelle fait la part belle aux insurg\u00e9s.<\/p>\n
Ceux-ci ont pourtant aussi leur faiblesse. Les talibans ont exerc\u00e9 le pouvoir effectif en Afghanistan pendant quelques ann\u00e9es. Leur r\u00e8gne n’a pas laiss\u00e9 que des bons souvenirs. Les derniers recensements d’opinion effectu\u00e9s en Afghanistan, dans des conditions difficiles, laissent \u00e0 penser que la majorit\u00e9 des Afghans des r\u00e9gions les plus affect\u00e9es par les violences n’est ni favorable aux insurg\u00e9s ni favorable au gouvernement Karzai\u00cc\u02c6. \u00c9puis\u00e9s par des d\u00e9cennies de guerre, ils attendent l’issue des combats avec impatience, peu importe le vainqueur.<\/p>\n
Lanc\u00e9e en pleine tourmente, l’OTAN devra rapidement se fixer une strat\u00e9gie en fonction de ces r\u00e9alit\u00e9s si elle veut esp\u00e9rer tirer un bilan positif de sa pr\u00e9sence en Afghanistan. Dans la mesure o\u00f9 l’issue de l’insurrection arm\u00e9e en cours dans la moiti\u00e9 sud de l’Afghanistan est d’abord un test de volont\u00e9 politique, la partie n’est pas gagn\u00e9e.<\/p>\n
D’une part, tous les pays membres ne sont pas aussi convaincus du bienfond\u00e9 de la mission afghane. On peut ais\u00e9ment constater les disparit\u00e9s dans les efforts des diff\u00e9rents pays en comparant les nombres de militaires d\u00e9ploy\u00e9s. Par ailleurs, les pays les plus r\u00e9ticents se retrouvent comme par hasard dans les r\u00e9gions les plus calmes. Les appels r\u00e9p\u00e9t\u00e9s depuis septembre pour des renforts dans la r\u00e9gion Sud restent sans \u00e9cho deux mois plus tard.<\/p>\n
\u00e0 cela, il faut ajouter les limitations sp\u00e9cifiques dans l’emploi de certains personnels militaires, appel\u00e9s national caveats. Par exemple, on interdit \u00e0 des contingents de participer directement \u00e0 des combats alors que d’autres ne peuvent pas \u00e9\u201atre employ\u00e9s de nuit.<\/p>\n
Finalement, les dissensions soulev\u00e9es par la fusion \u00e9ventuelle entre l’op\u00e9ration \u00ab Libert\u00e9 immuable \u00bb et la FIAS sont li\u00e9es aux difficult\u00e9s rencontr\u00e9es dans l’ajustement du mandat de la FIAS aux r\u00e9alit\u00e9s d’une situation insurrectionnelle. La coi\u00cc\u02c6ncidence entre l’extension de l’OTAN au Sud et la hausse spectaculaire des attaques n’est pas anodine, les insurg\u00e9s tentent de tirer profit de ces tensions notoires au sein de l’Alliance qui d\u00e9passent le cadre sp\u00e9cifiquement afghan.<\/p>\n
L’OTAN demeure \u00e0 ce jour un acteur relativement nouveau des op\u00e9rations de gestion de crise. Contrairement \u00e0 l’ONU qui peut se targuer d’une longue exp\u00e9rience, l’OTAN ne dispose pas du m\u00e9\u201ame soutien structurel et des m\u00e9\u201ames dispositifs de financement commun. Ainsi, chaque pays doit assumer tous les cou\u00cc\u201ats engendr\u00e9s par un \u00e9ventuel d\u00e9ploiement, ce qui le rend d’autant plus r\u00e9barbatif. Le d\u00e9lai dans l’extension aux r\u00e9gions Sud et Est r\u00e9sulte non seulement des vues divergentes au sein de l’Alliance mais aussi du peu d’empressement de la plupart des pays \u00e0 offrir des troupes. Une p\u00e9riode d’accalmie qui a dur\u00e9 un peu plus de trois ans a ainsi \u00e9t\u00e9 perdue au profit des insurg\u00e9s.<\/p>\n
Malgr\u00e9 tout, l’approche propos\u00e9e par l’OTAN r\u00e9pond mieux aux d\u00e9fis pos\u00e9s par le conflit actuel. Les efforts importants pour assurer une pr\u00e9sence permanente sur le terrain, l’imbrication des dimensions \u00e9conomiques, sociales et politiques dans sa strat\u00e9gie et l’exp\u00e9rience acquise ces derni\u00e8res ann\u00e9es permettent d’esp\u00e9rer des am\u00e9liorations dans la situation g\u00e9n\u00e9rale. Ces acquis demeureront pourtant incertains tant que le Pakistan servira de zone refuge pour les insurg\u00e9s et tant que le gouvernement afghan ne constituera pas une alternative cr\u00e9dible aux insurg\u00e9s aux yeux des Afghans.<\/p>\n
\u00e0 l’origine, l’OTAN a \u00e9t\u00e9 constitu\u00e9e pour r\u00e9pondre \u00e0 un imp\u00e9ratif politique capital : \u00e9viter que l’Europe de l’Ouest tombe sous la coupe du bloc communiste. Au fil du temps, l’Occident s’est ainsi dot\u00e9 d’un outil militaire propre \u00e0 intimider n’importe quel adversaire. La guerre froide termin\u00e9e, les pays de l’Alliance voulaient conserver cet atout. Ils se sont donc \u00e9vertu\u00e9s \u00e0 lui trouver de nouvelles fonctions plus au gou\u00cc\u201at du jour. Le fait que, 15 ans plus tard, l’OTAN tienne un \u00e9ni\u00e8me sommet \u00e0 Riga sur sa transformation t\u00e9moigne de sa qu\u00e9\u201ate inachev\u00e9e de pertinence. Si l’OTAN entend r\u00e9ussir en Afghanistan, elle devra retrouver une certaine coh\u00e9sion et se fixer des objectifs r\u00e9alistes tant du point de vue de l’\u00e9volution de la situation sur le terrain que des limites \u00e9videntes de la volont\u00e9 politique de ses propres membres. Les circonstances actuelles en font le meneur improbable d’une campagne de contreinsurrection dans un pays \u00e9loign\u00e9.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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