Il y a peu d’id\u00e9es qui ont \u00e9t\u00e9 aussi puissantes et qui ont connu une fortune aussi grande que les \u00ab quatre libert\u00e9s \u00bb de Franklin Roosevelt. Au moment o\u00f9 la tyrannie se d\u00e9ployait sur l’Europe, Roosevelt, lors de son Discours sur l’\u00c9tat de l’Union de janvier 1941 a \u00e9labor\u00e9 une vision constitu\u00e9e de quatre libert\u00e9s interconnect\u00e9es et indispensables \u00e0 l’existence d’un monde juste et su\u00cc\u201ar : \u00e9\u201atre libre de la peur, libre de la pauvret\u00e9, jouir de la libert\u00e9 de parole et d’expression et enfin de la libert\u00e9 de religion. Ces libert\u00e9s saisirent l’imagination de la plan\u00e8te et ont plus tard \u00e9t\u00e9 inscrites parmi les droits de la personne convenus entre les nations : la Charte des Nations unies (1945), la D\u00e9claration universelle des droits de l’homme (1948) et les engagements contraignants inclus dans les trait\u00e9s ult\u00e9rieurs sur les droits de la personne.<\/p>\n
D’une mani\u00e8re fort optimiste, eu \u00e9gard aux \u00e9v\u00e9nements subs\u00e9quents, Roosevelt a pr\u00e9dit que l’\u00e9panouissement complet de ces quatre libert\u00e9s pourrait \u00e9\u201atre r\u00e9alis\u00e9 en une seule g\u00e9n\u00e9ration. Et m\u00e9\u201ame si ces buts n’ont pu \u00e9\u201atre atteints au cours du XXe si\u00e8cle, ce n’est pas par manque de ressources pour y parvenir. Malgr\u00e9 une base croissante en capital financier et humain, une technologie de plus en plus sophistiqu\u00e9e, et l’exp\u00e9rience de plusieurs d\u00e9cennies de coop\u00e9ration internationale, la pauvret\u00e9, les in\u00e9galit\u00e9s et la r\u00e9pression continuent d’alimenter les menaces \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 autant au sein des soci\u00e9t\u00e9s qu’entre les pays. La globalisation, m\u00e9\u201ame si elle a r\u00e9pondu \u00e0 certaines attentes en g\u00e9n\u00e9rant une plus forte croissance \u00e9conomique, ne distribue la plupart de ses b\u00e9n\u00e9fices que dans les mains de quelques heureux. (…)<\/p>\n
Qu’en est-il des droits de la personne chez nous, au Canada? Les valeurs telles que la libert\u00e9, l’\u00e9galit\u00e9 et la tol\u00e9rance refl\u00e8tent un tr\u00e8s large consensus au Canada. Ce sont des valeurs qui ont \u00e9t\u00e9 encha\u00cc\u201ass\u00e9es dans la Constitution gra\u00cc\u201ace \u00e0 la Charte des droits et des libert\u00e9s de 1982 et int\u00e9gr\u00e9es \u00e0 nos obligations internationales par la Convention internationale sur les droits civils et politiques, la Convention internationale sur les droits \u00e9conomiques, sociaux et culturels et la Convention sur l’\u00e9limination de toutes formes de discrimination contre les femmes, parmi d’autres instruments. On peut cependant se demander si nous avons fait tout ce qui \u00e9tait en notre pouvoir pour accorder \u00e0 ces valeurs et \u00e0 ces engagements l\u00e9gaux une pr\u00e9sence effective dans notre vie quotidienne en tant que nation.<\/p>\n
Au cours des ann\u00e9es 1990, nous nous sommes r\u00e9jouis de notre premi\u00e8re place comme nation dans l’Index de d\u00e9veloppement humain (…) mais l’Index de pauvret\u00e9 humaine d\u00e9peint une image tr\u00e8s diff\u00e9rente puisque le Canada, l’an dernier, s’est retrouv\u00e9 tout juste en 12e position parmi les 17 pays de l’OCDE, un \u00e9tat de choses regrettablement constant depuis que le PNUD a commenc\u00e9 \u00e0 publier cet index. D’autres rapports, des \u00e9tudes et des indicateurs, tant au pays qu’\u00e0 l’\u00e9tranger, r\u00e9v\u00e8lent que les Premi\u00e8res nations, les familles monoparentales dirig\u00e9es par une femme, les personnes handicap\u00e9es et bien d’autres groupes continuent d’\u00e9\u201atre confront\u00e9s dans notre pays \u00e0 des conditions qui portent atteinte \u00e0 leurs droits fondamentaux aux niveaux \u00e9conomique, social, civil, politique et culturel, tous droits qui, en droit international, sont reconnus \u00e0 tous les \u00e9\u201atres humains d\u00e8s leur naissance. (…)<\/p>\n
Je crois qu’il est impossible de parvenir \u00e0 une pleine appr\u00e9ciation de l’exp\u00e9rience canadienne dans le domaine des droits de la personne, ni de bien comprendre nos valeurs et notre histoire si on les s\u00e9pare du contexte juridique et politique international dont l’exp\u00e9rience canadienne constitue un \u00e9l\u00e9ment inextricable. J’aimerais donc prendre un peu de recul pour examiner les id\u00e9es et les valeurs fondamentales qui \u00e9tayent le syst\u00e8me international des droits de la personne, en soulignant le ro\u00cc\u201ale qu’a jou\u00e9 le Canada dans ce processus. Cela devrait nous aider \u00e0 mieux comprendre l’\u00e9volution de l’histoire politique et de la culture juridique canadiennes et, en fin de compte, de notre adh\u00e9sion tr\u00e8s partielle et h\u00e9sitante aux droits \u00e9conomiques, sociaux et culturels. (…)<\/p>\n
Les quatre libert\u00e9s group\u00e9es par Roosevelt ont saisi l’imagination mondiale. L’histoire de la D\u00e9claration universelle comme l’espace qu’elle r\u00e9serve aux droits socio-\u00e9conomiques refl\u00e9taient une vision int\u00e9gr\u00e9e de l’\u00e9\u201atre humain, incarnant les int\u00e9r\u00e9\u201ats et les droits n\u00e9cessaires \u00e0 une vie v\u00e9cue dans la dignit\u00e9. Cette histoire est en grande partie une histoire canadienne. La ta\u00cc\u201ache de r\u00e9daction de la D\u00e9claration avait \u00e9t\u00e9 officiellement confi\u00e9e \u00e0 la Commission des droits de l’homme r\u00e9cemment form\u00e9e, qui s’est r\u00e9unie pour la premi\u00e8re fois \u00e0 New York en 1947. La pr\u00e9sidente de la Commission \u00e9tait Eleanor Roosevelt, une ardente partisane des droits \u00e9conomiques, sociaux et culturels. Ren\u00e9 Cassin, qui repr\u00e9sentait la France, re\u00e7ut plus tard le prix Nobel de la paix pour ses contributions aux diverses \u00e9tapes de la r\u00e9daction de la D\u00e9claration universelle et de la Convention. Ce fut cependant la responsabilit\u00e9 du directeur de la Direction des droits de l’homme au Secr\u00e9tariat de la Commission, le Canadien John P. Humphrey, de r\u00e9diger une premi\u00e8re \u00e9bauche de la D\u00e9claration universelle, tenant compte des projets et des suggestions soumis par les \u00c9tats membres et des organismes sp\u00e9cialis\u00e9s. (…)<\/p>\n
La relation entre le Canada et la gen\u00e8se de la D\u00e9claration n’est pas circonscrite au seul ro\u00cc\u201ale de Humphrey. Consid\u00e9r\u00e9 par plusieurs comme l’une de nos plus grandes figures politiques, Lester B. Pearson a \u00e9t\u00e9 un protagoniste tout aussi remarqu\u00e9 de l’histoire de la D\u00e9claration. On ne s’en \u00e9tonne gu\u00e8re vu les d\u00e9veloppements en politique sociale qui ont eu lieu pendant les ann\u00e9es 1950 et 1960 sous le leadership de M. Pearson. (…) Moins connue, la marque laiss\u00e9e par Pearson, alors qu’il avait \u00e9t\u00e9 r\u00e9cemment nomm\u00e9 secr\u00e9taire d’\u00c9tat aux Affaires ext\u00e9rieures, n’a pas \u00e9t\u00e9 celle \u00e0 laquelle un observateur superficiel de l’histoire connaissant ses r\u00e9alisations ult\u00e9rieures pourrait s’attendre. En fait, tout le ro\u00cc\u201ale du Canada dans la gen\u00e8se de la D\u00e9claration universelle a baign\u00e9 dans la controverse et les intrigues politiques. Plus particuli\u00e8rement, la position du Canada sur la question des droits socio\u00e9conomiques a vari\u00e9 de l’ambivalence \u00e0 la franche hostilit\u00e9. (…)<\/p>\n
Dans les ann\u00e9es qui ont suivi, le Canada s’est joint \u00e0 d’autres pays occidentaux pour contrecarrer les aspirations \u00e0 un trait\u00e9 international unique incluant tous les droits dans la D\u00e9claration universelle. Avec, comme r\u00e9sultat, le d\u00e9veloppement de deux conventions parall\u00e8les et, par cons\u00e9quent, l’\u00e9laboration d’une fronti\u00e8re artificielle entre les droits en question\u2014 civils et politiques d’une part, \u00e9conomiques, sociaux et culturels d’autre part. M\u00e9\u201ame si nous avons \u00e9t\u00e9 t\u00e9moins au Canada ces derni\u00e8res ann\u00e9es d’importants progr\u00e8s dans la reconnaissance des droits \u00e9conomiques et sociaux, les \u00e9chos ambivalents des mots prononc\u00e9s par Pearson lors de la Journ\u00e9e des droits de la personne, le 10 d\u00e9cembre 1948, continuent de r\u00e9sonner dans nos cultures politiques et juridiques actuelles ; cela fait partie d’une r\u00e9pugnance tenace \u00e0 rendre effectifs les droits \u00e9conomiques, sociaux et culturels. (…)<\/p>\n
Quelles qu’aient \u00e9t\u00e9 les raisons pour remettre en question, il y a 60 ans, le statut \u00e9gal et la justiciabilit\u00e9 des droits \u00e9conomiques, sociaux et culturels, une chose est claire : de nos jours, il n’y a aucun fondement aux exclusions par cat\u00e9gories. Le statut d’\u00e9galit\u00e9, l’indivisibilit\u00e9 et l’interd\u00e9pendance de tous les droits de la personne ont \u00e9t\u00e9 affirm\u00e9s unanimement et fr\u00e9quemment par la communaut\u00e9 internationale des \u00c9tats, plus particuli\u00e8rement lors de la Conf\u00e9rence mondiale sur les droits de l’homme de Vienne, en 1993, et au Sommet du Mill\u00e9naire, en 2000. Les droits socio\u00e9conomiques ont force de loi dans une multitude de trait\u00e9s internationaux sur les droits de la personne, dont quelques-uns ont re\u00e7u une ratification presque universelle, ainsi que dans les syst\u00e8mes r\u00e9gionaux de droits de la personne inter-am\u00e9ricain, africain et europ\u00e9en, o\u00f9 les proc\u00e9dures sont en place pour assurer une r\u00e9paration des violations de ces droits.<\/p>\n
L’ \u00ab affranchissement du besoin \u00bb de Roosevelt, n\u00e9 dans le cadre de la D\u00e9claration universelle sur les droits de la personne, a poursuivi son parcours dans des douzaines de constitutions dans toutes les r\u00e9gions du monde, depuis l’Afrique du Sud jusqu’\u00e0 la France, la Finlande, l’Inde, la Syrie, la Roumanie, l’Argentine, le Nig\u00e9ria, les Philippines, le Sri Lanka, la Papouasie\u2013Nouvelle-Guin\u00e9e et le Bangladesh.<\/p>\n
Comme c’est le cas pour les libert\u00e9s publiques et les droits politiques, les droits \u00e9conomiques et sociaux peuvent\u2014 et souvent doivent\u2014 s’appuyer sur des r\u00e9parations en justice. Les tribunaux du monde entier ont jou\u00e9 un ro\u00cc\u201ale de plus en plus vital dans l’application des droits socio-\u00e9conomiques, \u00e0 l’int\u00e9rieur du cadre de leur justiciabilit\u00e9, les faisant passer du domaine de la charit\u00e9 \u00e0 celui de la justice.<\/p>\n
En 2001, en Inde, la Cour supr\u00e9\u201ame a affirm\u00e9 le droit \u00e0 la nourriture comme \u00e9l\u00e9ment int\u00e9gral du droit \u00e0 la vie. L’Afrique du Sud offre un autre exemple remarquable dans le contexte du droit \u00e0 la sant\u00e9. Alors que les d\u00e9marches politiques ont \u00e9chou\u00e9, l’action men\u00e9e par la Campagne d’action pour les traitementsa \u00e9t\u00e9 couronn\u00e9e de succ\u00e8s devant la Cour constitutionnelle d’Afrique du Sud et a obtenu une ordonnance qui imposait au gouvernement de rendre les m\u00e9dicaments antir\u00e9troviraux disponibles pour les femmes enceintes qui avaient le virus VIH et le SIDA afin de pr\u00e9venir de mani\u00e8re plus efficace le transfert du VIH de la m\u00e8re \u00e0 l’enfant. En Argentine, on peut raconter une histoire semblable, o\u00f9 les tribunaux ont ordonn\u00e9 au gouvernement de prendre les mesures raisonnables et abordables pour faire face aux fi\u00e8vres h\u00e9morragiques qui sont end\u00e9miques dans ce pays.<\/p>\n
Ces exemples d\u00e9montrent que la mobilisation sociale, le droit de r\u00e9vision judiciaire et l’action politique peuvent affirmer l’existence de droits, qui, dans certains cas, peuvent m\u00e9\u201ame sauver des vies. Dans ce sens, je crois qu’il y a ici d’importantes le\u00e7ons pour le Canada. La r\u00e9alisation des droits \u00e9conomiques et sociaux est essentiellement une entreprise politique qui implique des n\u00e9gociations, des d\u00e9saccords, des \u00e9changes, des concessions et des compromis. Mais les processus politiques ne servent pas tout le monde de mani\u00e8re \u00e9gale. L’\u00e9galit\u00e9 exige, entre autres, que les plus d\u00e9savantag\u00e9s aient le pouvoir de participer v\u00e9ritablement \u00e0 la fois dans le processus politique et dans le processus judiciaire ; cela vise \u00e0 les affranchir de leur d\u00e9pendance envers le bon vouloir ou le caprice des plus puissants, leur permettant ainsi de contro\u00cc\u201aler leur propre destin. (…)<\/p>\n
Que ce soit en regard des principes ou de la pratique, l’\u00e9panouissement des droits sociaux et \u00e9conomiques ne rel\u00e8ve pas d’un syst\u00e8me politique ou \u00e9conomique particulier, quoique les extr\u00e9\u201ames du spectre politique ne leur sont probablement gu\u00e8re favorables. Le fait que les droits sociaux et \u00e9conomiques ont \u00e9t\u00e9 reconnus par les tribunaux de diff\u00e9rents syst\u00e8mes juridiques le confirme. Les all\u00e9gations quant \u00e0 la nature uniform\u00e9ment et singuli\u00e8rement on\u00e9reuse des droits socio-\u00e9conomiques paraissent, pour dire le moins, \u00e9tranges ou mal inform\u00e9es, ou, au pire, de mauvaise foi, quand on les confronte \u00e0 ces r\u00e9alit\u00e9s. Les obstacles \u00e0 une discussion rationnelle de ces questions s’expliquent sans doute mieux en tenant compte des pr\u00e9f\u00e9rences id\u00e9ologiques qui les sous-tendent, sp\u00e9cialement celles qui sont associ\u00e9es aux id\u00e9aux libertaires d’un \u00e9tat minimaliste.<\/p>\n
La libert\u00e9 comme telle et les libert\u00e9s politiques, autant que les revendications socio-\u00e9conomiques, d\u00e9pendent des impo\u00cc\u201ats. Dans la plupart des cas, les d\u00e9penses encourues pour la mise en \u0153uvre des droits de la personne sont de l’argent bien d\u00e9pens\u00e9. Il a par exemple \u00e9t\u00e9 d\u00e9montr\u00e9 que l’\u00e9ducation des filles constitue le meilleur investissement \u00e0 long terme qui soit. L’assurance d’une permanence d’emploi, les droits des femmes et les droits \u00e0 la participation ont tous port\u00e9 des fruits \u00e9vidents quant au d\u00e9veloppement. Inversement, des recherches r\u00e9centes effectu\u00e9es par la Banque mondiale expriment des doutes quant \u00e0 la possibilit\u00e9 de maintenir une progression constante de la croissance \u00e9conomique en pr\u00e9sence du d\u00e9clin d’une distribution \u00e9quitable.<\/p>\n
La vraie question n’est pas la r\u00e9glementation ou l’action de l’\u00c9tat en tant que telles, mais pluto\u00cc\u201at de savoir qu’estce qui est r\u00e9glement\u00e9, et dans l’int\u00e9r\u00e9\u201at de qui : du march\u00e9, des \u00e9lites nationales, des int\u00e9r\u00e9\u201ats confondus de la majorit\u00e9, ou bien des d\u00e9favoris\u00e9s et de ceux et celles qui sont vuln\u00e9rables? La pauvret\u00e9 et l’exclusion sont trop facilement accept\u00e9es par la majorit\u00e9 qui les trouve regrettablement accidentelles, ou naturelles ou in\u00e9vitables, pluto\u00cc\u201at que le r\u00e9sultat de choix politiques conscients. Tous les agendas sous-entendus et toutes les pr\u00e9f\u00e9rences cach\u00e9es doivent faire surface si on veut que ces d\u00e9bats m\u00e8nent \u00e0 des d\u00e9cisions de politique qui produisent des r\u00e9sultats justes. (…)<\/p>\n
Les efforts se poursuivent avec succ\u00e8s au niveau international pour promouvoir la justiciabilit\u00e9 des droits \u00e9conomiques, sociaux et culturels, et il existe de bonnes occasions d’assumer le leadership dans ce domaine. R\u00e9cemment, les \u00c9tats membres des Nations unies ont \u00e9tudi\u00e9 les options visant \u00e0 l’\u00e9laboration d’un protocole optionnel \u00e0 la Convention internationale sur les droits \u00e9conomiques, sociaux et culturels. Selon la forme qu’on lui donnera, un protocole optionnel pourrait permettre \u00e0 des individus de s’adresser \u00e0 un forum international l\u00e0 o\u00f9 des recours nationaux auraient fait d\u00e9faut. Il s’agit d’un d\u00e9veloppement important en droit international, un d\u00e9veloppement qui promet d’aider les parties prenantes \u00e0 la Convention \u00e0 remplir les engagements l\u00e9gaux qu’elles ont pris, compl\u00e9tant et \u00e9largissant les m\u00e9canismes qui existent dans les syst\u00e8mes r\u00e9gionaux de droits de la personne europ\u00e9en, inter-am\u00e9ricain et africain, en affirmant le s\u00e9rieux de leur engagement social dans la reconnaissance et le respect v\u00e9ritable de la dignit\u00e9 de chaque individu. La r\u00e9alisation d’un tel instrument est une expression, et non une abrogation, de la souverainet\u00e9 de l’\u00c9tat. Les d\u00e9cisions qu’il faut prendre dans ce sens rel\u00e8vent bien su\u00cc\u201ar exclusivement des \u00c9tats. En tant que Canadienne, je ne peux qu’esp\u00e9rer que le Canada jouera un ro\u00cc\u201ale de leadership dans les futurs d\u00e9bats, projetant une voix morale qui mobilise et saisisse l’appui international en faveur de ce protocole et de tout ce qu’il repr\u00e9sente.<\/p>\n
Les droits de la personne refl\u00e8tent un consensus international quant aux conditions essentielles \u00e0 une vie v\u00e9cue dans la dignit\u00e9. Mais les droits de la personne ne sont pas un id\u00e9al utopique. \u00e0 n’importe quel moment, ils doivent \u00e9\u201atre compris comme le produit d’une lutte\u2014 qu’elle soit explicite ou non\u2014 entre les \u00c9tats et \u00e0 l’int\u00e9rieur des \u00c9tats, mettant en cause des id\u00e9es, des id\u00e9ologies, des politiques et des ressources. C’est le jeu entre ces forces et le r\u00e9sultat de ces luttes qui influencent la formulation textuelle et les interpr\u00e9tations formelles des droits de la personne, tout comme leurs chances de succ\u00e8s \u00e0 travers les processus l\u00e9gislatifs, politiques et judiciaires. La raison pour laquelle les revendications bas\u00e9es sur les droits font l’objet d’une r\u00e9sistance de la part du pouvoir est justement parce qu’elles menacent\u2014 ou promettent\u2014 de corriger une distribution du pouvoir politique, \u00e9conomique et social qui est, selon les normes internationales d\u00e9j\u00e0 accept\u00e9es, injuste.<\/p>\n
Ces v\u00e9rit\u00e9s sont particuli\u00e8rement \u00e9videntes dans la reconnaissance h\u00e9sitante et l’application s\u00e9lective par le Canada de quelques-unes de ses obligations internationales dans le domaine des droits de la personne. Mais apr\u00e8s soixante ans, le fait de rejeter et de d\u00e9pr\u00e9cier le statut d’\u00e9galit\u00e9 des droits socio-\u00e9conomiques en tant que v\u00e9ritables droits humains, droits fondamentaux \u00e0 l’\u00e9galit\u00e9 et \u00e0 la dignit\u00e9 de tous les Canadiens et les Canadiennes, ce rejet et cette d\u00e9pr\u00e9ciation sonnent creux et faux \u00e0 la lumi\u00e8re de l’exp\u00e9rience internationale et des comparaisons avec d’autres pays. Il n’y a rien \u00e0 craindre du concept des droits socio-\u00e9conomiques comme droits humains r\u00e9els et applicables au m\u00e9\u201ame titre que tous les autres droits de la personne ; et il n’y a aucune raison pour cr\u00e9er des distinctions simplistes et cat\u00e9goriques entre ces droits et ceux que l’on d\u00e9crits comme \u00ab civils et politiques \u00bb. Les obligations qui d\u00e9rivent des droits de la personne n’exigent ni plus ni moins que des efforts raisonnables dans le cadre \u00e9largi que des ressources limit\u00e9es permettent, les priorit\u00e9s \u00e9tant d\u00e9termin\u00e9es selon un processus d\u00e9mocratique inclusif, engag\u00e9 \u00e0 am\u00e9liorer la situation des plus d\u00e9savantag\u00e9s.<\/p>\n
La possibilit\u00e9 pour les individus de r\u00e9clamer leurs propres droits par l’interm\u00e9diaire du processus judiciaire est essentielle pour que les droits de la personne aient un sens pour ceux et celles qui sont en marge de la soci\u00e9t\u00e9, une preuve de leur valeur \u00e9gale et de leur humanit\u00e9. Il y aura toujours une place pour la charit\u00e9, mais les r\u00e9actions caritatives n’offrent pas de substitut efficace, durable et bas\u00e9 sur les principes aux garanties contraignantes des droits de la personne.<\/p>\n
Louise Arbour est haut-commissaire des Nations unies aux droits de l’homme. Ce texte est extrait du discours prononc\u00e9 \u00e0 l’occasion du sixi\u00e8me symposium annuel LaFontaine-Baldwin. Le symposium annuel a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9 par John Ralston Saul et l’Institut du Dominion pour encourager le d\u00e9bat sur l’avenir de la culture civique canadienne. Pour de plus amples renseignements sur le symposium, visitez www.lafontaine-baldwin.com<\/p>\n
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