{"id":261804,"date":"2004-04-01T05:00:00","date_gmt":"2004-04-01T10:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/la-competence-civique-book-review\/"},"modified":"2025-10-07T19:40:55","modified_gmt":"2025-10-07T23:40:55","slug":"la-competence-civique-book-review","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2004\/04\/la-competence-civique-book-review\/","title":{"rendered":"La comp\u00e9tence civique (compte rendu)"},"content":{"rendered":"
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Le d\u00e9ferlement triomphant du n\u00e9olib\u00e9ralisme ces derni\u00e8res ann\u00e9es, qui ne me r\u00e9jouit pas, s’explique bien su\u00cc\u201ar par des \u00e9v\u00e9nements plan\u00e9taires comme l’effondrement du communisme, mais aussi par un travail approfondi et syst\u00e9matique de r\u00e9novation de ses fondements philosophiques autant que de ses aspects pragmatiques. C’est \u00e0 une \u00ab refondation \u00bb de la m\u00e9\u201ame envergure que doivent s’atteler les sociaux-d\u00e9mocrates.<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n

Ainsi s’exprimait Joseph Facal, ancien ministre p\u00e9quiste, dans une lettre ouverte parue dans La Presse<\/em> du 17 septembre 2003, quelque cinq mois apr\u00e8s la d\u00e9faite de son ancien parti aux \u00e9lections qu\u00e9b\u00e9coises. Or, le plus r\u00e9cent ouvrage d’Henry Milner, intitul\u00e9 La comp\u00e9tence civique : Comment les citoyens inform\u00e9s contribuent au bon fonctionnement de la d\u00e9mocratie<\/em>, s’inscrit dans cette optique, tablant \u00e0 la fois sur de nouveaux concepts th\u00e9oriques et sur l’exp\u00e9rience internationale la plus positive en termes de social-d\u00e9mocratie, soit celle des pays scandinaves.<\/p>\n

Pr\u00e9sident de la Soci\u00e9t\u00e9 qu\u00e9b\u00e9coise de science politique, professeur au Coll\u00e8ge Vanier et professeur associ\u00e9 \u00e0 l’Universit\u00e9 Laval, Milner pr\u00e9sente un nouveau concept, celui de comp\u00e9tence civique, autour duquel il d\u00e9veloppe un cadre analytique comprenant \u00e0 la fois les composantes mesurables et comparables des comp\u00e9tences civiques, ainsi que leurs divers liens et implications politiques et \u00e9conomiques.<\/p>\n

L’auteur pr\u00e9sente la comp\u00e9tence civique comme \u00e9tant les habilet\u00e9s et connaissances requises en vue d’effectuer des choix politiques \u00e9clair\u00e9s. Par d\u00e9finition, ce cadre conceptuel englobe deux grandes composantes : la capacit\u00e9 de r\u00e9aliser ces choix (comp\u00e9tence) et la volont\u00e9 de le faire (civique). Il soutient que le rehaussement des comp\u00e9tences civiques d’une soci\u00e9t\u00e9 doit devenir un objectif central, puisqu’elles contribuent \u00e0 \u00e9laborer des orientations politiques tenant compte des int\u00e9r\u00e9\u201ats de tous les citoyens et, ce faisant, assurent une plus grande \u00e9galit\u00e9 dans la r\u00e9partition de la richesse collective.<\/p>\n

L’expos\u00e9 de Milner comprend quatre grands volets. Premi\u00e8rement, il pr\u00e9sente les concepts de capital social et d’engagement civique. En particulier, les lacunes de ces deux concepts, notamment au niveau de l’utilit\u00e9 du premier en tant que d\u00e9terminant du second, ont pouss\u00e9 l’auteur \u00e0 explorer une notion plus compl\u00e8te et applicable, en l’occurrence la comp\u00e9tence civique.<\/p>\n

Le capital social avait \u00e9t\u00e9 d\u00e9fini par Robert Putnam comme un bien public, dont le d\u00e9veloppement serait li\u00e9 \u00e0 une dynamique de renforcement mutuel de la participation associative et du d\u00e9veloppement de la confiance envers autrui. \u00e0 ce sujet, l’auteur rel\u00e8ve avec justesse les lacunes m\u00e9thodologiques li\u00e9es \u00e0 la comparaison entre diff\u00e9rents pays de ces deux indicateurs. Ensuite, l’engagement civique est introduit et repr\u00e9sent\u00e9 par la participation des citoyens aux \u00e9lections locales. Partant de cette affirmation, il constate l’absence de corr\u00e9lation entre l’engagement civique, la participation associative et la confiance. Donc, une autre piste que le capital social est requise pour isoler les sources de l’engagement civique. Cette interrogation m\u00e8ne \u00e0 la relation entre connaissances politiques et participation \u00e9lectorale. \u00e0 ce sujet, l’auteur aborde la perspective de l’\u00e9lecteur, en particulier la contribution positive des variables d\u00e9mographiques et des connaissances politiques \u00e0 la participation.<\/p>\n

Dans cette premi\u00e8re partie, Milner d\u00e9montre bien la pertinence de la notion de comp\u00e9tence civique, qui est \u00e0 la fois plus large et, surtout, davantage utilisable que celle de capital social. L’analyse des indicateurs traditionnels que sont la participation associative et la confiance est particuli\u00e8rement int\u00e9ressante, tout comme son expos\u00e9 sur les connaissances politiques. Un point, plus technique : je demeure sceptique quant au choix de la participation aux \u00e9lections locales comme indicateur consacr\u00e9 de l’engagement civique. Peut-\u00e9\u201atre aurait-il fallu explorer d’autres pistes, par exemple un indice synth\u00e9tique regroupant les donn\u00e9es de participation \u00e0 la fois aux \u00e9lections nationales, r\u00e9gionales et locales,\u00a0si elles s’av\u00e8rent disponibles.<\/p>\n

La deuxi\u00e8me partie d\u00e9finit plus formellement les comp\u00e9tences civiques et identifie les facteurs d\u00e9terminants des diff\u00e9rences entre les niveaux observ\u00e9s de ces comp\u00e9tences \u00e0 l’\u00e9chelle internationale.<\/p>\n

Pour ce faire, Milner traite d’abord des d\u00e9fis li\u00e9s \u00e0 l’\u00e9tablissement des liens entre \u00ab comp\u00e9tences \u00bb et l’engagement civique, retenant finalement l’analphab\u00e9tisme fonctionnel et la connaissance des Nations unies comme principaux indicateurs de ce lien. Ensuite, l’analyse de la relation entre institutions politiques et engagement civique illustre l’influence marqu\u00e9e de la repr\u00e9sentation proportionnelle sur la participation politique. De leur co\u00cc\u201at\u00e9, les institutions politiques \u00ab consensuelles \u00bb issues de ces m\u00e9\u201ames contextes favorisent aussi la participation \u00e9lectorale, leur repr\u00e9sentativit\u00e9 \u00e9tant aussi bien \u00ab horizontale \u00bb en proportionnalit\u00e9 que \u00ab verticale \u00bb dans la coh\u00e9rence entre les divers paliers de gouvernement. Concernant l’influence des m\u00e9dias sur les comp\u00e9tences civiques, on apprend que la participation politique locale d\u00e9croi\u00cc\u201at avec la hausse des heures d’\u00e9coute t\u00e9l\u00e9visuelle. L’auteur cr\u00e9e une \u00ab \u00e9chelle de d\u00e9pendance t\u00e9l\u00e9visuelle \u00bb qui, lorsque jumel\u00e9e \u00e0 la participation aux \u00e9lections locales, devient la mesure d\u00e9finitive des comp\u00e9tences civiques d’un pays.<\/p>\n

Cette seconde partie est particuli\u00e8rement bien d\u00e9velopp\u00e9e. En effet, on se trouve au c\u0153ur du sujet, de ses composantes internes et de ses ramifications. La port\u00e9e conceptuelle des comp\u00e9tences civiques, qui couvre aussi bien l’individu que les entit\u00e9s politiques le repr\u00e9sentant, est certainement un des attraits principaux de la vision de Milner. Mais j’aurais aim\u00e9 que l’auteur pr\u00e9sente sa lecture du positionnement de la comp\u00e9tence civique relativement \u00e0 l’ensemble des autres comp\u00e9tences d’une vie personnelle, \u00e9conomique et sociale \u00e9panouie, dans des domaines tels que les sciences pures et humaines, les langues, la culture et les arts, etc.<\/p>\n

Par ailleurs, une des avenues de recherche \u00e9ventuelle serait d’explorer la comp\u00e9tence civique des entreprises. En effet, bien qu’elles ne votent pas, la voix des entreprises en tant qu’acteur \u00e9conomique et politique est fondamentale, ce qui les pousse \u00e0 d\u00e9velopper plusieurs cr\u00e9neaux d’information, d’expression et d’action politiques : associations, prises de position publiques, participation \u00e0 des groupes de travail, lobbying, etc.<\/p>\n

La troisi\u00e8me partie s’attarde aux choix politiques ayant un impact favorable sur les comp\u00e9tences civiques d’une nation.<\/p>\n

Les mesures sp\u00e9cifiques aux m\u00e9dias et influen\u00e7ant positivement les comp\u00e9tences civiques sont recens\u00e9es, dont les subventions aux journaux, le soustitrage t\u00e9l\u00e9vis\u00e9 et les restrictions \u00e0 la t\u00e9l\u00e9vision commerciale. Du co\u00cc\u201at\u00e9 des institutions politiques, les r\u00e8gles europ\u00e9ennes sur la diffusion de l’information politique ont un impact notable sur le partage du temps d’antenne des partis et favorisent la production d’information \u00e9crite. Ces modalit\u00e9s se d\u00e9marquent clairement des pratiques am\u00e9ricaines, o\u00f9 l’argent m\u00e8ne l’allocation du temps d’antenne.<\/p>\n

Milner d\u00e9crit l’importance de l’apprentissage apr\u00e8s les \u00e9tudes formelles en vue de d\u00e9velopper la comp\u00e9tence civique, entre autres via les cercles d’\u00e9tude\u2014 qui rassemblaient en Su\u00e8de 2,8 millions de participants en 1997. Quant \u00e0 l’\u00e9ducation civique dans le cadre des \u00e9tudes formelles, il estime que l’acquisition des habilit\u00e9s en lecture est probablement plus importante pour la comp\u00e9tence civique que les cours d’\u00e9ducation politique. Deux \u00e9tudes de cas accompagnent ses propos, soit l’\u00e9ducation des adultes d’Umea en Su\u00e8de (2e sur 15 pays sur l’\u00e9chelle des comp\u00e9tences civiques) et la Nouvelle-Z\u00e9lande, dont les r\u00e9formes \u00e9conomiques ont eu des effets n\u00e9fastes sur la comp\u00e9tence civique (11e sur 15).<\/p>\n

Dans la quatri\u00e8me partie du livre, Milner \u00e9value l’impact socio\u00e9conomique des comp\u00e9tences civiques selon l’optique de l’\u00e9galit\u00e9 dans la r\u00e9partition des revenus. En ce sens, sa pr\u00e9misse est que, \u00e0 long terme, les comp\u00e9tences civiques donnent lieu \u00e0 des conditions \u00e9conomiques relativement \u00e9galitaires, qu’il d\u00e9signe comme une \u00ab soci\u00e9t\u00e9 fond\u00e9e sur le bien-\u00e9\u201atre durable \u00bb (SBD). Sur cette base, il examine les liens entre l’in\u00e9galit\u00e9 des revenus et une s\u00e9rie d’indicateurs \u00e9conomiques et sociaux, en plus de pr\u00e9senter un mod\u00e8le de \u00ab bien-\u00e9\u201atre \u00bb combinant performance \u00e9conomique et redistribution. Apr\u00e8s un court chapitre pr\u00e9sentant les hauts et les bas du mod\u00e8le social-d\u00e9mocrate su\u00e9dois, l’auteur revient sur la redistribution des revenus, fortement corr\u00e9l\u00e9e avec les comp\u00e9tences civiques, \u00e0 l’instar des d\u00e9penses sociales et de la coop\u00e9ration \u00e9conomique. Il en conclut que l’union de l’\u00e9galit\u00e9 sociale et de l’efficience \u00e9conomique dans les SBD doit \u00e9\u201atre maintenue l\u00e0 o\u00f9 elles se trouvent et favoris\u00e9e ailleurs et ce, via les diverses politiques d\u00e9j\u00e0 identifi\u00e9es pr\u00e9c\u00e9demment.<\/p>\n

Dans le dernier chapitre consacr\u00e9 au Canada et au Qu\u00e9bec, Milner signale une \u00ab \u00e9galit\u00e9 relative des revenus, nettement plus forte au Canada que ne le pr\u00e9dirait le niveau des comp\u00e9tences civiques… \u00bb. Il poursuit en signalant les aires de faiblesse \u00e0 cet \u00e9gard, aussi bien en mati\u00e8re de connaissances politiques et d’habilit\u00e9s de lecture que de participation, concluant que plusieurs mesures seraient b\u00e9n\u00e9fiques pour les renforcer, dont la subvention de journaux \u00e0 faible tirage, le renforcement de la t\u00e9l\u00e9vision publique et le sous-titrage t\u00e9l\u00e9vis\u00e9.<\/p>\n

Bien que l’articulation de cette quatri\u00e8me partie s’enchai\u00cc\u201ane et concorde avec la ligne argumentaire des trois premi\u00e8res tranches, j’ai une vision bien diff\u00e9rente des pr\u00e9misses et conclusions qui y sont pr\u00e9sent\u00e9es. D’abord, on ne peut \u00e9tablir l’\u00e9galit\u00e9 \u00e9conomique comme objectif prioritaire de rendement social, au d\u00e9triment des r\u00e9sultats plus fondamentaux que sont le niveau de vie, l’emploi et la sant\u00e9 des finances publiques. Ensuite, il est faux de dire que, en soi, l’in\u00e9galit\u00e9 des revenus (une fois redistribu\u00e9s) est un d\u00e9nouement ind\u00e9sirable. Bien que \u00ab trop \u00bb d’in\u00e9galit\u00e9 puisse engendrer des cons\u00e9quences sociales n\u00e9fastes, \u00ab pas assez \u00bb d’in\u00e9galit\u00e9 comporte \u00e9galement son lot de d\u00e9savantages, notamment la perte de motivation \u00e0 entreprendre les efforts n\u00e9cessaires \u00e0 l’innovation et au d\u00e9veloppement \u00e9conomique, faute de contrepartie suffisante. Le probl\u00e8me de l’in\u00e9galit\u00e9 r\u00e9side bien davantage dans l’absence de ressources pour les plus d\u00e9munis que dans leur \u00e9loignement \u00e9conomique vis-\u00e0-vis les mieux nantis.<\/p>\n

Les r\u00e9cents progr\u00e8s de la science \u00e9conomique nous enseignent que l’in\u00e9galit\u00e9 des revenus n’est pas simplement un r\u00e9sultat mais, plus fondamentalement, un d\u00e9terminant du rendement social, \u00e0 travers son impact sur l’allocation des ressources et le rendement du capital humain, mat\u00e9riel et intellectuel de la soci\u00e9t\u00e9. Cela \u00e9tant, malgr\u00e9 la qualit\u00e9 du lien statistique pr\u00e9sent\u00e9 par Milner, il demeure risqu\u00e9 d’affirmer, \u00e0 partir d’une estimation portant sur quinze pays et une seule ann\u00e9e, que la comp\u00e9tence civique permet de \u00ab pr\u00e9dire \u00bb l’\u00e9galit\u00e9 des revenus. En fait, ce lien apparai\u00cc\u201at pluto\u00cc\u201at comme une cons\u00e9quence naturelle de la construction de l’indicateur, qui int\u00e8gre \u00e0 la fois le niveau d’information et la qualit\u00e9 de l’\u00e9ducation de la population.<\/p>\n

Pour avoir une id\u00e9e claire de l’impact \u00e9conomique des comp\u00e9tences civiques, il aurait fallu poser un diagnostic de la sant\u00e9 g\u00e9n\u00e9rale de ces \u00e9conomies en fonction essentiellement de la production, de l’emploi, de l’investissement et des finances publiques. Par la suite, les liens entre comp\u00e9tence civique et rendement \u00e9conomique auraient pu \u00e9\u201atre d\u00e9cortiqu\u00e9s \u00e0 la pi\u00e8ce et sur une base informationnelle plus robuste.<\/p>\n

Empruntant un style de r\u00e9daction et une facture se situant \u00e0 mi-chemin entre l’article scientifique et le manuel de cours, Milner d\u00e9veloppe son argumentaire pas \u00e0 pas, explorant chaque indicateur et concept m\u00e9thodiquement, d\u00e9veloppant rigoureusement les faits et cas pertinents \u00e0 l’analyse. Laissant transparai\u00cc\u201atre son exp\u00e9rience professorale, les notes de bas de page pars\u00e8ment le texte du d\u00e9but \u00e0 la fin, comme pour couvrir chaque interrogation suppl\u00e9mentaire de son lectorat. Cette consid\u00e9ration approfondie pour les int\u00e9r\u00e9\u201ats de tous (\u00e0 l’instar des soci\u00e9t\u00e9s qu’il met en valeur) permet de faciliter la continuit\u00e9 du propos principal, tout en donnant amplement de pistes suppl\u00e9mentaires aux lecteurs d\u00e9sirant creuser davantage certaines id\u00e9es.<\/p>\n

Cette minutie n’est toutefois pas uniforme dans les portions plus quantitatives de l’ouvrage. Les adeptes de pr\u00e9cisions statistiques\u2014 dont je suis\u2014 resteront sur leur app\u00e9tit concernant la sp\u00e9cification et les r\u00e9sultats des r\u00e9gressions pr\u00e9sent\u00e9es dans l’ouvrage. Par exemple, il est surprenant de voir l’auteur pr\u00e9senter aussi vaguement son \u00e9chelle de d\u00e9pendance t\u00e9l\u00e9visuelle, pourtant centrale \u00e0 la mesure des comp\u00e9tences civiques. \u00e0 prime abord, on croit comprendre qu’il s’agit de la somme de deux indicateurs (\u00e9coute t\u00e9l\u00e9visuelle et circulation de quotidiens) alors que, quelques pages plus loin, le niveau de cet indicateur est invers\u00e9 (les \u00c9tats-Unis passent de premiers \u00e0 derniers), ce qui le rend plus logiquement li\u00e9 avec la d\u00e9finition de comp\u00e9tence civique. Vers la fin du livre, le score est de nouveau invers\u00e9 dans les graphiques, ce qui ajoute \u00e0 la confusion de ce sujet. Par ailleurs, afin de mieux baliser la progression de l’argumentaire et des principaux constats, il aurait \u00e9t\u00e9 souhaitable d’ins\u00e9rer des boi\u00cc\u201ates ou intertitres pour marquer clairement l’\u00e9tablissement de certaines d\u00e9finitions ou propositions centrales.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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