{"id":261447,"date":"2002-05-01T04:00:00","date_gmt":"2002-05-01T08:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/issues\/six-who-made-a-difference-interview-with-ronald-ritchie\/"},"modified":"2025-10-07T19:28:39","modified_gmt":"2025-10-07T23:28:39","slug":"six-who-made-a-difference-interview-with-ronald-ritchie","status":"publish","type":"issues","link":"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/fr\/2002\/05\/six-who-made-a-difference-interview-with-ronald-ritchie\/","title":{"rendered":"Six personnalit\u00e9s qui ont laiss\u00e9 leur marque : entrevue avec Ronald Ritchie"},"content":{"rendered":"

C’est en 1968 que le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral a demand\u00e9 \u00e0 Ronald Ritchie, qui \u00e9tait alors cadre sup\u00e9rieur chez Imperial Oil, de produire un rapport sur la possibilit\u00e9 de fonder un nouvel \u00ab institut de recherche en politiques publiques \u00bb, un titre qui deviendrait \u00e0 la fois l’intitul\u00e9 de son rapport et le nom de l’institut qu’il recommandait de cr\u00e9er. M. Ritchie s’int\u00e9ressait depuis d\u00e9j\u00e0 longtemps aux politiques publiques, soit au moins depuis sa participation \u00e0 la commission des prix et du commerce en temps de guerre et son affectation \u00e0 titre de directeur ex\u00e9cutif aupr\u00e8s de la Commission royale d’enqu\u00eate sur l’organisation du gouvernement (1960-1962). \u00c9conomiste de formation, M. Ritchie fut par la suite secr\u00e9taire parlementaire du ministre des Finances dans le gouvernement de Joe Clark. Il est le tout premier r\u00e9cipiendaire du prix Roland Lutes pour services exceptionnels rendus \u00e0 l’IRPP. William Watson, r\u00e9dacteur en chef d’<\/em>Options politiques, s’est entretenu avec Ronald Ritchie le 4 avril dernier.<\/em><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

William Watson<\/em> : Comment est n\u00e9e l’id\u00e9e de l’IRPP?<\/p>\n

Ronald Ritchie<\/em> : Je ne sais pas vraiment. Pierre Elliott Trudeau en avait gliss\u00e9 un mot dans son premier discours du Tr\u00f4ne, \u00e0 l’automne 1968. Et je me rappelle l’avoir not\u00e9, mais je n’ai rien eu \u00e0 voir avec l’id\u00e9e initiale. J’ai donc \u00e9t\u00e9 surpris qu’on me propose de mener une \u00e9tude visant \u00e0 concr\u00e9tiser ce projet.<\/p>\n

William Watson<\/em> : Dans quelles conditions l’avez-vous entreprise\u201d\u02c6?\u201d\u02c6Qui vous en avait parl\u00e9 et comment avez-vous r\u00e9agi?<\/p>\n

Ronald Ritchie<\/em> : Si ma m\u00e9moire est bonne, c’est en novembre qu’on m’a fait cette proposition, deux semaines apr\u00e8s le discours du Tr\u00f4ne. On m’a invit\u00e9 \u00e0 Ottawa pour en discuter. Je ne sais si l’invitation provenait directement de M. Trudeau, mais je suis s\u00ebr qu’elle m’a \u00e9t\u00e9 faite en son nom. J’avais d\u00e9j\u00e0 quelques id\u00e9es sur l’approche \u00e0 donner \u00e0 cette \u00e9tude. Je n’\u00e9tais pas tout \u00e0 fait novice en la mati\u00e8re, m’\u00e9tant toujours int\u00e9ress\u00e9 aux politiques publiques, ayant donn\u00e9 des conf\u00e9rences et \u00e9crit sur la question. Mais ma curiosit\u00e9 n’a cess\u00e9 de grandir \u00e0 mesure que les choses \u00e9voluaient.<\/p>\n

Quoi qu’il en soit, j’ai accept\u00e9 en novembre de mener seul cette \u00e9tude qu’on me proposait. Le bureau du premier ministre attendait mon rapport final \u00e0 la fin du premier trimestre de 1969. Travaillant sous pression \u00e0 partir de l’approche qui me semblait la meilleure, j’ai d\u00e9pos\u00e9 mon rapport en d\u00e9cembre 1968. Pour ne plus en entendre parler pendant un bon moment. Au point de m’en inqui\u00e9ter un peu et de faire discr\u00e8tement savoir que si Ottawa tardait \u00e0 me faire signe, j’agirais de mon propre chef. Car j’en \u00e9tais venu \u00e0 consid\u00e9rer comme essentielle la mise sur pied d’un institut du genre, qui n’avait pas n\u00e9cessairement besoin d’un appui gouvernemental.<\/p>\n

Mais Gordon Robertson, avec son habituelle capacit\u00e9 d’apaisement, m’en a dissuad\u00e9 pour m’annoncer peu de temps apr\u00e8s que les choses commen\u00e7aient \u00e0 bouger. Si bien qu’autour d’avril 1971, M. Trudeau s’est effectivement engag\u00e9 en faveur du rapport en m’autorisant \u00e0 jeter les bases de l’organisme.<\/p>\n

William Watson<\/em> : Il vous a fallu attendre de d\u00e9cembre 1969 \u00e0 avril 1971 pour donner forme au projet. De fait, c’est plut\u00f4t long.<\/p>\n

Ronald Ritchie<\/em> : D’autant plus qu’on avait exig\u00e9 mon rapport en ce mois de d\u00e9cembre parce que Pierre E. Trudeau et Michael Pitfield faisaient \u00e0 No\u00e0\u00abl une croisi\u00e8re en M\u00e9diterran\u00e9e, et qu’ils voulaient le consulter \u00e0 bord. Pourtant, comme je le disais, il m’a sembl\u00e9 qu’ils souhaitaient le rel\u00e9guer aux oubliettes. En partie parce qu’ils n’\u00e9taient pas s\u00ebrs d’en appr\u00e9cier les conclusions, plut\u00f4t \u00e9loign\u00e9es de leur id\u00e9e initiale. Je pr\u00e9voyais en effet d’accorder \u00e0 l’Institut un peu trop d’autonomie \u00e0 leur go\u00ebt. Je crois qu’ils esp\u00e9raient en faire une sorte d’annexe du gouvernement. Tout le contraire de ce que je proposais.<\/p>\n

William Watson<\/em> : \u00c0 l’\u00e9poque, ils disposaient d\u00e9j\u00e0 du Conseil \u00e9conomique pour remplir ce r\u00f4le, n’est-ce pas?<\/p>\n

Ronald Ritchie<\/em> : Oui, et le rapport expliquait de fa\u00e7on assez d\u00e9taill\u00e9e que ce genre d’affiliation convenait plut\u00f4t mal \u00e0 un institut de recherche en politiques publiques. On en a discut\u00e9, puis M. Trudeau m’a finalement donn\u00e9 le feu vert. Je suis rest\u00e9 anxieux pendant un bon bout de temps, car on tardait \u00e0 annoncer le projet. On me r\u00e9p\u00e9tait que le premier ministre attendait le meilleur moment d’en faire l’annonce en Chambre. Finalement, en ao\u00ebt 1971, on m’a fait venir \u00e0 Ottawa \u00e0 quelques heures d’avis. Heureusement, j’avais facilement acc\u00e8s \u00e0 des billets d’avion. Sinon, je doute avoir pu assister \u00e0 la conf\u00e9rence de presse.<\/p>\n

William Watson<\/em> : Dans quel domaine travailliez-vous \u00e0 l’\u00e9poque?<\/p>\n

Ronald Ritchie<\/em> : J’\u00e9tais vice-pr\u00e9sident-directeur et membre du conseil d’administration d’Imperial Oil, o\u00f9 j’\u00e9tais entr\u00e9 en 1947.<\/p>\n

William Watson<\/em> : Quelle vision de l’Institut proposiez-vous, et comment l’a-t-on modifi\u00e9e\u201d\u02c6?<\/p>\n

Ronald Ritchie<\/em> : On n’y a pas modifi\u00e9 grand-chose, en fait. Cette vision \u00e9tait \u00e9tonnamment bien formul\u00e9e dans mon rapport, que j’ai relu pour la premi\u00e8re fois depuis longtemps hier soir, en pr\u00e9vision de cet entretien. J’y avais d\u00e9fini assez clairement une approche de mise en \u0153uvre. Outre le mandat propos\u00e9 et diverses modalit\u00e9s, ma principale contribution a consist\u00e9 \u00e0 donner former \u00e0 cette vision en mettant sur pied le premier conseil d’administration et le conseil des fiduciaires, \u00e0 lancer une collecte de fonds et \u00e0 tenter d’int\u00e9resser au projet \u00e0 tout le moins les gouvernements provinciaux, ce qui me semble avoir \u00e9t\u00e9 accompli. Mais je doute que leur int\u00e9r\u00eat se soit maintenu, et vous sauriez mieux que moi dans quelle mesure les provinces ont conserv\u00e9 des liens plus ou moins formels avec l’Institut. Car ma contribution s’est arr\u00eat\u00e9e peu apr\u00e8s, \u00e0 l’arriv\u00e9e du premier pr\u00e9sident, dont je n’ai pu vraiment appr\u00e9cier le travail puisque j’ai quitt\u00e9 le monde des affaires \u00e0 la fin janvier 1974 pour \u00adentrer en politique f\u00e9d\u00e9rale. Et d\u00e8s lors, j’ai d\u00eb manifester une grande prudence dans mes rapports avec l’IRPP. J’en ai discut\u00e9 avec le conseil d’administration et quelques autres personnes, et y suis finalement rest\u00e9 jusqu’au milieu de 1974, lorsque ce pr\u00e9sident, Fred Carrothers, est entr\u00e9 en fonctions.<\/p>\n

William Watson<\/em> : Quelles autres difficult\u00e9s avez-vous rencontr\u00e9es une fois le projet de l’Institut bien amorc\u00e9\u201d\u02c6?<\/p>\n

Ronald Ritchie<\/em> : Il fallait bien s\u00ebr trouver l’argent n\u00e9cessaire \u00e0 son fonctionnement. Le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral s’\u00e9tait engag\u00e9 \u00e0 hauteur de pr\u00e8s d’un million de dollars en guise de premier versement, sur un total de 10 millions conditionnels \u00e0 l’obtention d’un financement \u00e9quivalent en provenance d’autres sources. J’ai donc entrepris de collecter des fonds en coiffant ma casquette d’Imperial Oil, qui faisait meilleur effet dans certains des milieux o\u00f9 j’esp\u00e9rais trouver l’argent. J’ai convaincu quelques entreprises, mais les provinces se sont montr\u00e9es beaucoup moins g\u00e9n\u00e9reuses. John Robarts a vers\u00e9 une contribution, et d’autres semblaient pr\u00eats \u00e0 suivre son exemple, mais je ne me rappelle pas si leurs intentions se sont mat\u00e9rialis\u00e9es.<\/p>\n

William Watson<\/em> : Les provinces ont-elles fourni une explication \u00e0 ce faible enthousiasme?<\/p>\n

Ronald Ritchie<\/em> : Non. M\u00eame si, \u00e0 une exception pr\u00e8s, toutes se disaient favo\u00adrables \u00e0 la cr\u00e9ation d’un tel organisme auquel se r\u00e9f\u00e9rer de temps \u00e0 autre. Aucune province ne voulait toutefois s’engager sur cette seule id\u00e9e. La plus r\u00e9fractaire \u00e9tait donc la Colombie-Britannique de W.A.C Bennett, le premier ministre que je connaissais sans doute le mieux apr\u00e8s John Robarts. D\u00e8s le d\u00e9part, M. Bennett a rejet\u00e9 l’id\u00e9e en la jugeant parfaitement inutile. Cela contrastait fortement avec le solide appui des autres premiers ministres provin\u00adciaux, que j’avais tous personnellement rencontr\u00e9s sauf celui du Manitoba, qui avait d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 ses principaux repr\u00e9sentants. Mais nos \u00e9changes se sont arr\u00eat\u00e9s avant d’aborder la question d’un v\u00e9ritable appui financier, et je reste incertain de la suite des \u00e9v\u00e9nements.<\/p>\n

Fait int\u00e9ressant, l’emplacement du si\u00e8ge social de l’Institut a soulev\u00e9 un d\u00e9bat v\u00e9h\u00e9ment et passionn\u00e9. Les trois provinces de l’Ouest ont vivement plaid\u00e9 en faveur d’une installation dans les Prairies pour renforcer leur influence nationale, ce qui \u00e9tait bien compr\u00e9hensible. Et l’on a discut\u00e9 tout aussi vivement du choix d’Ottawa. C’est finalement Montr\u00e9al qui a rafl\u00e9 la mise, pour se concilier Qu\u00e9bec me semble-t-il. Nous nous opposions \u00e0 ce que l’Institut s’installe \u00e0 Ottawa, beaucoup trop pr\u00e8s du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral.<\/p>\n

Tout ce qui pr\u00e9c\u00e8de explique en partie la lenteur qui a caract\u00e9ris\u00e9 les v\u00e9ritables d\u00e9buts de l’IRPP.<\/p>\n

William Watson<\/em> : Quel \u00e9tait votre point de vue sur la nature des rapports entre l’Institut et le gouvernement\u201d\u02c6? Celui-ci devait-il consid\u00e9rer l’orga\u00adnisme comme une ressource utile ou lui transmettre plut\u00f4t ses demandes touchant certains domaines d’\u00e9tude\u201d\u02c6?<\/p>\n

Ronald Ritchie<\/em> : L’institut n’avait certainement pas \u00e0 se plier aux demandes gouvernementales. Oui, il pouvait servir de ressource et r\u00e9pondre \u00e0 certaines demandes, \u00e0 condition de d\u00e9terminer lui-m\u00eame si le domaine d’\u00e9tude consid\u00e9r\u00e9 s’int\u00e9grait \u00e0 son programme et lui assurait de pr\u00e9server son ind\u00e9pendance. Une ressource, donc, mais aucunement contr\u00f4l\u00e9e ou orient\u00e9e par le gouvernement.<\/p>\n

William Watson<\/em> : L’Institut s’est dot\u00e9 de fiduciaires et d’un conseil d’admi\u00adnistration. Quel raisonnement a motiv\u00e9 cette d\u00e9cision?<\/p>\n

Ronald Ritchie<\/em> : C’est surtout Michael Pitfield qui a mis de l’avant cette id\u00e9e et, en coulisses, Pierre Elliott Trudeau. C’est en tout cas ce que je crois, sans savoir si M. Trudeau a vraiment insist\u00e9 pour qu’il en soit ainsi. Mais il a clairement donn\u00e9 son aval.<\/p>\n

\u00c0 l’origine, un conseil d’administration me paraissait suffisant. L’id\u00e9e de nommer des fiduciaires visait \u00e0 \u00e9tendre la port\u00e9e de l’organisme en y int\u00e9grant des repr\u00e9sentants du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral et, si possible des provinces. Surtout, il s’agissait d’en faire un organisme v\u00e9ritablement national. Et c’\u00e9tait parfaitement l\u00e9gitime. Je me suis vite rang\u00e9 \u00e0 cet argument, m\u00eame sans l’avoir envisag\u00e9 au d\u00e9part.<\/p>\n

William Watson<\/em> : L’Institut tel qu’il s’est finalement mis en place correspond-il d’assez pr\u00e8s \u00e0 vos recommandations et \u00e0 votre vision\u201d\u02c6?<\/p>\n

Ronald Ritchie<\/em> : Oui, si j’en juge aujourd’hui par ses r\u00e9alisations, la va\u00adri\u00e9t\u00e9 des sujets \u00e9tudi\u00e9s et, me semble-t-il, et la fa\u00e7on dont elle est centr\u00e9e sur la recherche. Cela correspond assez bien aux id\u00e9es formul\u00e9es dans mon rapport initial.<\/p>\n

William Watson<\/em> : \u00c0 tout le moins au Canada, quelle comparaison feriez-vous entre le monde actuel des instituts de recherche et celui d’il y a 30 ans, qui \u00e9tait alors un tr\u00e8s petit monde\u201d\u02c6?<\/p>\n

Ronald Ritchie<\/em> : C’est le moins qu’on puisse dire. Disons que malgr\u00e9 ma connaissance relative des instituts de recherche actuels, un organisme comme l’IRPP me semble tout aussi important qu’\u00e0 l’\u00e9poque. Surtout comme organisme de premier ordre exer\u00e7ant une forte influence. Et peu importe la pr\u00e9sence d’autres instituts aux points de vue parfois singuliers. L’IRPP doit conserver son impartialit\u00e9 et sa capacit\u00e9 d’analyse approfondie. Et tout indique qu’il y parvient.<\/p>\n

William Watson<\/em> : Parlons de ce pro\u00adbl\u00e8me r\u00e9current de la presse, qui laisse entendre qu’un institut de recherche endosse n\u00e9cessairement les \u00e9tudes qu’il publie, y compris leurs conclusions et les recommandations politiques qui peuvent s’ensuivre. Quel \u00e9tait votre point de vue sur ce lien entre l’IRPP et les recherches qu’il pu\u00adbliait \u00e0 l’\u00e9poque? Les endossiez-vous ou disiez-vous simplement qu’il s’agissait d’excellentes \u00e9tudes auxquelles pr\u00eater toute l’attention n\u00e9cessaire?<\/p>\n

Ronald Ritchie<\/em> : L’Institut devait avoir \u00e0 mes yeux un r\u00f4le d’\u00e9claireur aupr\u00e8s du gouvernement comme de la population, et cela sur une vari\u00e9t\u00e9 de questions tr\u00e8s complexes r\u00e9clamant des d\u00e9cisions \u00e0 court comme \u00e0 long terme. J’esp\u00e9rais qu’il contribue ainsi au d\u00e9veloppement d’une riche pens\u00e9e politique, ce qui n’exigeait pas d’a\u00addh\u00e9rer \u00e0 toutes les \u00e9tudes qu’il publiait. En favorisant l’expression d’une diversit\u00e9 d’opinions, il en viendrait naturellement \u00e0 produire suffisamment d’analyses correspondant \u00e0 sa vision propre.<\/p>\n

Il me semblait aussi tr\u00e8s important pour l’Institut d’\u00e9viter toute controverse \u00e0 outrance pour qu’on ne puisse lui accoler aucune \u00e9tiquette partisane. Il s’agissait d’alimenter en id\u00e9es et concepts la r\u00e9flexion du gouvernement et de la population, sans jamais \u00eatre per\u00e7u comme un groupe de pression aux int\u00e9r\u00eats particuliers. Aujourd’hui, la revue Options politiques<\/em> prend parti sur certaines questions, ce qui est in\u00e9vitable, et l’Institut lui-m\u00eame se prononce avec plus de fermet\u00e9 que je ne l’aurais envisag\u00e9. Mais sans doute est-ce n\u00e9cessaire de nos jours. Pour autant, personne ne songe \u00e0 lui acco\u00adler d’\u00e9tiquette. Du moins pas que je sache.<\/p>\n

William Watson<\/em> : Jugez-vous n\u00e9cessaire de maintenir des liens relativement \u00e9troits avec le gouvernement, ou celui-ci est-il capable de nos jours de mener par lui-m\u00eame le travail de recherche?<\/p>\n

Ronald Ritchie<\/em> : Les relations doivent rester bonnes, au sens d’une bonne communication, et sans doute aussi pour mener certains projets \u00e0 sa demande. Mais il est indispensable que l’Institut se tienne suffisamment \u00e0 distance pour s’assurer de rester parfaitement ind\u00e9pendant, de conserver la pleine confiance du public, y compris du monde universitaire, et d’\u00eatre bien davantage qu’une branche du gouvernement.<\/p>\n

William Watson<\/em> : En terminant, permettez-moi de vous f\u00e9liciter pour la distinction que l’IRPP vous accordera le 28 mai en reconnaissance de votre contribution \u00e0 l’\u00e9laboration des politiques publiques au Canada et, bien entendu, au d\u00e9veloppement de l’Institut lui-m\u00eame.<\/p>\n

Ronald Ritchie<\/em> : Merci beaucoup de cette marque d’estime, qui me fait vraiment tr\u00e8s plaisir.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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